Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А83-16019/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16019/2020
21 октября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общество с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» (298612, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.08.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001)

Заинтересованное лицо – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты (298600, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, ГОРОД ЯЛТА, ПЛОЩАДЬ СОВЕТСКАЯ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 910301001),

- Администрация города Ялта Республики Крым,

при участии третьего лица:

- Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

о признании бездействий незаконными,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.05.2020 № б/н;

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты – не явился;

от Администрации г. Ялты – не явился.

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явился.

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (согласно уточнений от 11.02.2021), согласно которого просит:

- признать недействительным Постановление Администрации города Ялты от 06.04.2018 № 692-п «об отказе в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью общей площадью 3000 кв.м, кадастровый номер 90:25:000000:659, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, район ул 1 Мая (ниже Пионерского парка);

- обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Вест Ист Груп» путем подготовки, подписания и направления в адрес ООО «Вест Ист Груп» проекта договора аренды земельного участка общей площадью 3000 кв.м, кадастровый номер 90:25:000000:659, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, район ул 1 Мая (ниже Пионерского парка).

Определением от 05.10.2020 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности истца и ответчика о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

01.12.2020 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 15.10.2021 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, 29.12.2008 Решением Алупкинского городского Совета № 6/3 был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка ООО «Вест Ист Груп» для обслуживания пляжной зоны, код целевого использования 1.17, по адресу: г. Алупка, район 1 Мая (ниже Пионерского парка).

05.03.2009г. решения № 6/3 ООО «Вест Ист Груп» был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 0,3000 га, расположенный по адресу: г. Алупка, район ул. 1 Мая (ниже Пионерского парка) (кадастровый номер 0111970200:01:004:0126) для обслуживания пляжной зоны из земель жилой и общественной застройки в том числе земли, не переданные в собственность не предоставленные в пользование.

Договор аренды зарегистрирован в КРФ ГП "ЦГЗК" о чем в Государственном реестре земли сделана запись 07.08.2009 за №040900700019.

29.08.2014г. ООО «Вест Ист Груп» было зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ЕГРЮЛ была внесена запись ОГРН<***>.

24.12.2015 спорный земельный участок, общей площадью 3000 кв.м, поставлен административным истцом на кадастровый учет с уточнением границ на местности и ему присвоен кадастровый номер 90:25:000000:659, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 24.12.2015г. № 90-02/2015-465727.

Цель использования земельного участка, общей площадью 0,3000га, расположенного по адресу: г.Алупка, район ул. 1 Мая (ниже Пионерского парка), согласно договору аренды земельного участка от 05.03.2009 - обслуживание пляжной зоны.

Функциональное использование земельного участка - территория зеленых насаждений общего пользования (береговая полоса), согласно Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 и действующему на момент вынесения оспариваемого постановления и выдачи выводов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 21.04.2017 за №02- 08/2850.

03.08.2016г. исх. 393-03/08 ООО «Вест Ист Груп» обратилось в департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка общей площадью 300.0 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алупка, район ул. 1Мая (ниже Пионерского парка) (кадастровый номер 0111970200:01:004:0126), в порядке переоформления прав на земельный участок.

22.08.2016г. административным истцом был получен ответ Администрации г. Ялты от 22.08.2016 №02-1/6234 г. из которого следовало, что Ответчик обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Вест Ист Групп» о расторжении договора аренды земельного участка. Истцу было предложено обратиться повторно после вынесения окончательного судебного акта по делу.

06.04.2018 Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено Постановление № 692-п «об отказе в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, земельного участка общей площадью общей площадью 3000 кв.м, кадастровый номер 90:25:000000:659, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, г. Алупка, район ул 1 Мая (ниже Пионерского парка)

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Администрации, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» .

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из материалов дела следует, Испрашиваемому земельному участку на текущий момент вид разрешенного использования не установлен. ООО «ВЕСТ ИСТ ГРУП» не обращалось с заявлением об установлении вида разрешенного участка в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта.

В соответствии с пп.5-6 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378 отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации".

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка отнесение такого участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении.

Цель использования земельного участка, общей площадью 0,3000га, расположенного по адресу: г.Алупка, район ул.1 Мая (ниже Пионерского парка), согласно договору аренды : земельного участка от 05.03.2009 - обслуживание пляжной зоны.

Функциональное использование земельного участка - территория зеленых насаждений общего пользования (береговая полоса), согласно Генеральному плану Большой Ялты, утвержденному постановлением Совета министров АРК 15.06.1993 и действующему на момент вынесения оспариваемого постановления и выдачи выводов Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 21.04.2017 за №02- 08/2850.

Согласно выводам Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от 21.04.2017 за №02-08/2850 использование земельного участка 90:25:000000:652 для обслуживания пляжной зоны не соответствует функциональному использованию.

Пунктом 12.0 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (ред. От 30.09.2015)«Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», под понятием земельные участки (территории) общего пользования, предусматривается - размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

К территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые обозначены красными линиями, которые, в свою очередь, обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования подтверждена выводами Верховного Суда Российской Федерации в определениях от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016, от 26.06.2018 N 308ЭС18-8200, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами 1 территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

С учетом изложенного, постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 06.04.2018 №692-п, которым ООО «ВЕСТ ИСТ ГРУПП» отказано в предоставлении в аренду земельного участка, в порядке переоформления прав, общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером 90:25:000000:659, расположенного по адресу: Республика Крым, г.Ялта, г.Алупка, район ул.1 Мая (ниже Пионерского парка) в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка цели использования такого земельного участка, является законным и обоснованным.

Кроме того, суд принимает во внимание ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым от 19.02.2021 ЗА/747/1, направленный на запрос юридического департамента, с информацией из действующей градостроительной документации - Правил землепользования и застройки территории МОГО Ялта Республики Крым относительно территориальных зон земельного участка с кадастровым номером 90:25:000000:659.

Доводы заявителя изложенные в обоснование своих требований суд признает несостоятельными.

Исходя из этого, суд считает, что оспариваемые постановление администрации не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко