Решение от 14 декабря 2020 г. по делу № А65-27562/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27562/2020

Дата принятия решения – 14 декабря 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 09.01.2020 г. ФИО2;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г. Казань (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Набережные Челны (ответчик, общество), о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте предварительного судебного заседания извещен, направил ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя с приложением копии писем. Письма приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от сторон по делу не поступили.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», при отсутствии возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 06.10.2020 г. вынесено распоряжение № 19-09/0264 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 19-12/0002-01 от 23.01.2020 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО Строительная компания «Твой дом», срок исполнения которого истек 30.09.2020 г.

26.10.2020 г. проведена проверка ООО Строительная компания «Твой дом» по объекту: «Строительство Подземного пешеходного перехода через проспект Мусы Джалиля в районе автостанции, г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки ООО Строительная компания «Твой дом» инспекцией был составлен акт проверки № 19-12/0259 от 26.10.2020 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 19-12/0259-01 от 26.10.2020 г. об устранении нарушений.

05.11.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 19-12/0002-01 от 23.01.2020 г., был составлен протокол №19-16/0038 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 06.10.2020 г. вынесено распоряжение № 19-09/0264 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 19-12/0002-01 от 23.01.2020 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО Строительная компания «Твой дом», срок исполнения которого истек 30.09.2020 г.

26.10.2020 г. проведена проверка ООО Строительная компания «Твой дом» по объекту: «Строительство Подземного пешеходного перехода через проспект Мусы Джалиля в районе автостанции, г. Набережные Челны», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 19-12/0002-01 от 23.01.2020 г. не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

Пункт 1. В металлических конструкциях покрытия перехода в/о И-Ж/5-6 применены бывшие в употреблении элементы металлических стоек (на стенках прямоугольных профильных труб имеются следы сварных швов, не предусмотренных проектной документацией). Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 10. Нарушение требований п. 3.6, 4.2.1 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 4. Монтажные сварные соединения металлоконструкций покрытия перехода в/о И-Ж/5-6 имеют недопустимую поверхность сварного шва (не равномерно-чешуйчатая, с сужениями и перерывами, сварное соединение не очищено от шлака и наплывов металла, подрезы основного металла 2 мм, имеются недопустимые поры). Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР1, лист 2. Нарушение требований п. 10.2.5, 10.2.19, 10.4.4, табл. 10.7 СП 70.13330.2012 (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 5. Смещение металлической стойки относительно закладной детали 400мм (допуск ±5мм) в/о Ж/5-6. Нарушение требований п. 4.12.2. СП 70.13330.2012. Опорная плита стойки не закреплена. (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 6. Смещение металлической стойки относительно опорной пластины 40мм (допуск ±5мм) в/о Ж/5-6. Нарушение требований п. 4.12.2. СП 70.13330.2012. (Средство измерения - рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 8. Монтажные сварные соединения металлоконструкций покрытия перехода в/оА-Б/1-4 имеют недопустимую поверхность сварного шва (неравномерно-чешуйчатая, с сужениями и перерывами, сварное соединение не очищено от шлака и наплывов металла, подрезы основного металла 2 мм, имеются недопустимые поры). Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР1, лист 2. Нарушение требований п. 10.2.5, 10.2.19, 10.4.4, табл. 10.7 СП 70.13330.2012 (Средства измерений - линейка измерительная металлическая, знак поверки ГМС 16003461769, рулетка измерительная металлическая, зав.№ Р543П, клеймо 2019, УШС-ЗМ, зав.№Б458). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 9. Фактическая толщина поликарбонатного покрытия перехода в/о А-Б/1-4 6мм. Проектом предусмотрено покрытие толщиной 10мм. Нарушение требований проектной документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 12. Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 9.1 Фактическая конструкция ограждения ОГ2 (стойка Сто-1) перехода в/о А-Б/1-4 не соответствует требованиям документации шифр - 15-77-454-000-КР2, лист 24 (поручни выполнены только с одной стороны). Выполнить работы в соответствии с требованием проектной документации.

Пункт 11. Наклонные трещины с шириной раскрытия 0,5 мм в монолитной железобетонной конструкции ФМ (стены) в/о 5/Ж (допустимая величина 0,3 мм из условия продолжительного раскрытия). Нарушение требований п.8.2.6 СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения» (Средства измерений: Лупа измерительная ЛИ-3-10 ГЗЗ.11.088, калибровка 2019г., знак калибровки И1К7 269). Выполнить работы монолитной железобетонной конструкции ФМ (стены) в/о 5/Ж в соответствии с требованиями п.8.2.6 СП 63.13330.2012 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения».

Пункт 14. Определение уклонов пандуса перехода в/о А-Б/3-4. Фактические уклоны пандуса (за исключением промежуточных площадок) составили 6-8%. Нарушение требований п. 5.1.7 СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (продольный уклон путей движения, по которому возможней проезд инвалидов на креслах-колясках, не должен превышать 5%). Выполнить устройство пандусов в соответствии с требованиями п.5.1.7 СП59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группнаселения».

Пункт 18. Не представлены результаты внешнего осмотра швов сварных монтажных соединений, нарушение требований п. 10.4.3, табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; Представить результаты внешнего осмотра швов сварных монтажных соединений.

Пункт 19. Не представлены результаты контроля качества швов сварных монтажных соединений неразрушающим методом, нарушение требований п. 10.4.3, табл. 10.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Представить результаты контроля качества швов сварных монтажных соединений неразрушающим методом.

26.10.2020 инспекцией был составлен акт проверки №19-12/0259 (л.д.13-14), на основании которого было вынесено новое предписание № 19-12/0259-01 (л.д.11-12).

26.10.2020 инспекцией было выдано уведомление №19-15/0023 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.10).

05.11.2020 должностным лицом административного органа в присутствии представителя ООО СК «Твой дом» был составлен протокол №19-16/0038 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 19-12/0002-01 от 23.01.2020 г., выданного ООО СК «Твой дом» в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №19-12/0259 от 26.10.2020г., протоколом об административном правонарушении №19-16/0038 от 05.11.2020 г., ответчиком не оспаривается.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания "Твой Дом", г.Набережные Челны (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 180 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>/КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/сч № <***>

Отделение НБ - Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001

К/сч нет.

ОКТМО 92701000.

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Судья И.А. Хафизов