Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А07-35125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35125/2018
г. Уфа
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 21.05.2019.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хабибуллиной Ю.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (местонахождения) юридического лица: 450008, <...>)

к СПК (колхоз) "Лемазинский"

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (местонахождение) юридического лица: 452538, <...>)

о взыскании в бюджет денежных средств в размере 356 202,37 рублей.

при участии:

от Министерства: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

ответчик: представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда,

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее –заявитель, Министерство, Минсельхоз РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) "Лемазинский" (далее – ответчик, СПК (колхоз) "Лемазинский") о взыскании в бюджет Республики Башкортостан 356 202,37 руб.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, доводы которого поддержаны представителем СПК (колхоз) "Лемазинский" в судебных заседаниях. Ответчик по заявленным требованиям возражает, просит в удовлетворении иска отказать.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2015 года №359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год", с Законом Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" и во исполнение постановления Правительства Республики Башкортостана от 12 марта 2013 года №78 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока", 30 июня 2015 года между Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан и СПК (колхоз) "Лемазинский" было заключено Соглашение о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока №б/н (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 1 Соглашения предметом такового является предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Пунктом 2.1.2 Соглашения согласовано, что Министерство перечисляет субсидию на расчетный счет Получателя (СПК (колхоз) "Лемазинский") из федерального бюджета в размере 537 404,89 руб., из бюджета Республики Башкортостан в размере 60 641,03 руб., с учетом представления Получателем документов, являющихся основанием для выплаты субсидий, в соответствии с п. 6 Порядка предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 78.

В рамках указанного Соглашения Министерство перечислило СПК (колхоз) "Лемазинский" 598 045,92 руб.

Получение указанных денежных средств ответчиком не оспаривается.

Пунктом 2.2.3 Соглашения установлено, что получатель субсидии обеспечивает сохранение объема производства молока в текущем году по сравнению с объемом производства молока в предыдущем году согласно приложению № 1 к настоящему соглашению.

Согласно Приложению № 1 к Соглашению Получатель субсидии (ответчик) обязался обеспечить рост продуктивности коров в 2015 году по отношению к 2014 – 110%; обеспечить рост валового производства молока в 2015 году по отношению к 2014 году – 105%; обеспечить полный охват искусственного осеменения маточного стада коров – 100%.

Пунктом 3.2 Соглашения установлено, что в случае недостижения показателей эффективности предоставления субсидии, представленных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, Получатель обязан обеспечить возврат субсидии из расчета 1% размера полученной субсидии за каждый процент снижения показателей эффективности предоставления субсидии.

Согласно справке – расчету (Приложение № 3 к Приказу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 22.04.2013 №119) на предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока за март-май 2015 года:

Сортность

объем

ставка субсидии

объем субсидии к

реализованного и

реализованного и

рублей на 1 килограмм

перечислению., рублей

(или)

(или)

отгруженного на

отгруженного на

за счет

за счет

за счет

за счет

собственную

собственную

средств

средств

средств ФБ

средств

переработку

переработку

ФБ

бюджета РБ

(гр.2х

бюджета РБ

молока

молока

гр.3)

(гр.2 х гр.4)

собственного

производства,

килограмм

1
2

3
4

5
6

Высший сорт

208077

2,57

0,29

534757,89

60342,33

Первый сорт

1030

2,57

0,29

2647,10

298,70

Козье молоко

-
2,57

0,29

-
-

Из представленного Отчета о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии следует, что:

наименование показателя

ед. измер.

значения показателя, установленное соглашением о предоставлении субсидии на 2015 г.

фактическое значение показателя

отклонение

1
2

3
4

5
увеличение продуктивности коров в 2015 году по отношению к 2014 году

%
110

81,3

-28,7

увеличение валового производства молока в 2015 году по отношению к 2014

году

%
105

81,3

-23,7

обеспечение полного охвата искусственного осеменения маточного стада коров

%
100

100

0
Министерство посчитав, что СПК (колхоз) "Лемазинский" не обеспечило выполнение показателей эффективности, направило в адрес ответчика претензию о возврате средств от 06.03.2017 № РН-12-1704 в соответствии с пунктом 14 Порядка.

Согласно указанной претензии возвращению подлежит 356 202,37 руб., в том числе, в федеральный бюджет – 299 575,76 руб., в республиканский бюджет – 56 626,61 руб.

Неисполнение требования Министерства о возврате субсидии послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании невозвращенной суммы субсидий – 356 202,37 руб.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, изучив доводы представителя сторон, суд считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее – Закон № 264-ФЗ) для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 Закона № 264-ФЗ).

Подпунктами 1, 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидии, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - субсидии) установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1370 от 22.12.2012.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1370 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока", а также в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан", утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2012 года № 458 Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.03.2013 № 78 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее – Порядок № 78).

Данный Порядок № 78 устанавливает механизм предоставления субсидий на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, осуществляющим реализацию и (или) собственную переработку молока (далее соответственно - субсидии, молоко, сельскохозяйственные товаропроизводители), за счет средств, поступивших из федерального бюджета, и за счет предусмотренных на эти цели средств бюджета Республики Башкортостан.

Согласно п.п. 3, 4 Порядка № 78 субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения понесенных ими затрат по периодам, определяемым приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан:

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока высшего сорта и по ставкам, дифференцированным по годовой продуктивности коров, утверждаемым данным Приказом;

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока первого сорта и по ставкам, дифференцированным по годовой продуктивности коров, утверждаемым данным Приказом;

на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку козьего молока и по ставкам, утверждаемым данным Приказом.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при наличии у сельскохозяйственных товаропроизводителей поголовья коров и (или) коз на 1-е число месяца их обращения в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан о предоставлении средств на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (п. 17 Порядка № 78).

Согласно п. 18 Порядка № 78 контроль за правильным исчислением и выплатой субсидий, целевым использованием бюджетных средств осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 14 Порядка № 78 возврат субсидии в случаях нарушения сельскохозяйственными товаропроизводителями условий, установленных при ее предоставлении, и представления недостоверных сведений, повлекших необоснованное получение субсидии, осуществляется в следующем порядке. В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств сельскохозяйственному товаропроизводителю направляется соответствующее письменное уведомление. Сельскохозяйственный товаропроизводитель в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан указанную сумму средств. При отказе сельскохозяйственного товаропроизводителя от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно п. 2 и 3 ч. 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Как следует из искового заявления, истец в качестве основания для возврата ответчиком предоставленной субсидии в размере 356 202,37 рублей ссылается на тот факт, что ответчиком нарушены условия Порядка предоставления субсидии и Соглашения от 30.06.2015 поскольку не достигнуты показатели эффективности предоставления субсидии.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Как следует из условий Соглашения о предоставлении субсидии на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока от 30.06.2015 и Приложения № 1 к Соглашению "Показатели эффективности предоставления субсидии на 2015 год" ответчик обязался обеспечить рост продуктивности коров в 2015 году по отношению к 2014 – 110% (при средней продуктивности коров до 4000 кг не менее 10%, при средней продуктивности коров от 4001 кг до 6000 не менее 5%, при средней продуктивности коров более 6001 кг не менее 2%); обеспечить рост валового производства молока в 2015 году по отношению к 2014 году – 105% (при средней продуктивности коров до 4000 кг не менее 5%, при средней продуктивности коров от 4001 кг до 6000 не менее 2%, при средней продуктивности коров более 6001 кг не менее уровня прошлого года; обеспечить полный охват искусственного осеменения маточного стада коров – 100% (не менее 100%).

Министерством было установлено, что СПК (колхоз) "Лемазинский" не выполнил условия предоставления субсидии. Согласно Приложению № 2 к Соглашению "Отчет о достижении значения показателя эффективности предоставления субсидии" за 2015 год фактическое значение показателя составило:

увеличение продуктивности коров в 2015 году по отношению к 2014 году – 81,3% (отклонение 28,7%),

увеличение валового производства молока в 2015 году по отношению к 2014 году – 81,3% (отклонение 23,7%),

обеспечение полного охвата искусственного осеменения маточного стада коров – 100%.

Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Возражая относительно исковых требований, СПК (колхоз) "Лемазинский" указал, что недостижение показателя результативности произошло вследствие обстоятельств непреодолимой сила, а именно: в 2015 году из-за чрезвычайной ситуации ("переувлажнение почвы") убраннаяплощадь многолетних трав составила 79% от запланированной, а по сравнению с 2014 годом составила 84,2% (из-за невозможности въезда в поля с/х техники - косилок); урожайность кормовых культур в 2015 году составила 45 % к уровню 2014 года, в итоге сочных кормов заготовлено 50,9 % от уровня 2014 года. Как следствие при кормлении крупного рогатого скота (КРС) в рацион вынуждены были вводить большую долю грубых кормов (соломы). Так, если в 2014 году сочные корма (основная составляющая в рационе для продуктивности молока у коров) составляли 26% от всего объема рациона, то в 2014 году их доля составила только 13%, а доля грубых кормов (соломы), наоборот - если в 2014 году она составляла 8,3 %, то в 2015 году- 31,3 %. Таким образом, вынужденное ухудшение качественного состава рациона кормления привело к снижению надоев. Как следствие, если в 2014 году надой на одну корову составлял 2831 литр в год, то в 2015 году средний показатель составил 2301 литр в год (81,3 %). Общий показатель надоя за 2014 год – 12740 ц., за 2015 год – 10357 ц. (81,3 %).

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы Республики Башкортостан № РГ-160 от 01.10.2015 был введен режим чрезвычайной ситуации на территории муниципальных районов Республики Башкортостан, в том числе Дуванского района.

На основании данного Распоряжения были даны рекомендации главам администраций муниципальных районов Республики Башкортостан в срок до 16.10.2015 представить в Минсельхоз РБ документы, обосновывающие ущерб от гибели сельскохозяйственных культур и затраты на их выращивание до момента гибели.

Минсельхозу РБ подготовить предложения по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным организациям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, за счет средств бюджета Республики Башкортостан.

Во исполнение Распоряжения Главы Республики Башкортостан, на основании Постановления администрации района МР Дуванский район РБ № 1108А от 05.10.2015 года, в связи с гибелью сельскохозяйственных культур в результате переувлажнения почвы, комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечении пожарной безопасности МР Дуванский район РБ было проведено обследование пострадавших посевов и проведена оценка ущерба от чрезвычайной ситуации, в том числе в СПК (колхоз) "Лемазинский", по результатам которого установлено, что погибли сельскохозяйственные культуры на общую сумму 2365,24 тыс. руб. и были списаны погибшие площади сельскохозяйственных культур на площади 839 га, о чем представлен акт обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера № 9 от 07.10.2015.

В соответствии с п. 6.4. Соглашения от 30.06.2015 стороны освобождаются от частичного или полного исполнения обязательств по настоящему Соглашению, если это неисполнение явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения Соглашения в результате событий чрезвычайного характера, которые Сторона не могла ни предвидеть, ни предупредить разумными мерами (землетрясения, наводнение, пожар).

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, в данном случае имеют место обстоятельства непреодолимой силы, предотвратить которые СПК (колхоз) "Лемазинский" не мог.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 65, 67, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан к СПК (колхоз) "Лемазинский" о взыскании в бюджет Республики Башкортостан суммы субсидий в связи с недостижением целевых показателей в размере 356 202 рубля 37 коп. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании п/п. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно таковая взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова