Решение от 11 мая 2023 г. по делу № А33-33885/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 мая 2023 года


Дело № А33-33885/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому Краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ТАЛАН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудлаевой А.В.,



установил:

Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому Краю (далее – заявитель) обратился(ось) в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ТАЛАН" (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016357), июль 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016356), сентябрь 2019 года (решение от 04.12.2019 №205S19190043899) (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 27 декабря 2022 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 06 марта 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Протокольным определением от 04 апреля 2023 года судебное заседание по делу отложено на 02 мая 2023 года.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание 02 мая 2023 года не явились, явку уполномоченных представителей не обеспечили. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по делу проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

01 января 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №236-ФЗ), на основании которого создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 1 статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона №236-ФЗ Фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда (пункт 2 статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ).

Со дня создания Фонда:

1) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения;

2) территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации считаются территориальными органами Фонда, территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации реорганизуются в форме присоединения к территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом за территориальными органами Фонда сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные соответствующему территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации до дня создания Фонда (пункт 4 статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 18 Федерального закона №236-ФЗ создание Фонда, предусмотренное настоящим Федеральным законом, не является основанием для прекращения или изменения возникших до дня создания Фонда обязательств Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации, их территориальных органов, подведомственных Фонду учреждений (в том числе обязательств, возникших в результате причинения вреда, неосновательного обогащения или из договоров (государственных контрактов), стороной которых являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, их территориальные органы или подведомственные учреждения), включая обязательства, вытекающие из трудовых договоров с работниками указанных фондов и их территориальных органов.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, запрошенной судом в отношении Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому Краю, заявитель на момент вынесения настоящего решения имеет наименование Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ГРН № 2232400003119 от 10.01.2023).

С учетом изложенного, заявителем по настоящему делу следует считать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "ТАЛАН" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) за основным государственным регистрационным номером <***>.

В обоснование заявленных требований о взыскании финансовых санкций заявитель сослался на непредставление ответчиком в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В том числе:

1. Согласно извещению о доставке, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2019.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2019 №205S18190012493 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 07.05.2019. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления с идентификационным номером 66310033015695 письмо с актом о выявленном правонарушении вручено представителю ответчика по доверенности 23.03.2019.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 №205S19190016357 за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления с идентификационным номером 66310035007223 письмо с решением о привлечении страхователя к ответственности вручено представителю ответчика по доверенности 14.05.2023.

Требование об уплате финансовой санкции от 17.06.2019 № 205S01190024901 в срок до 27.06.2019 направлено в адрес ООО «ТАЛАН» посредством телекоммуникационных каналов связи, и получено ответчиком 17.06.2019.

2. Согласно извещению о доставке, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 15.02.2019.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.03.2019 №205S18190012494 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 07.05.2019. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления с идентификационным номером 66310033015695 письмо с актом о выявленном правонарушении вручено представителю ответчика по доверенности 23.03.2019.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.05.2019 №205S19190016356 за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Согласно уведомлению о вручении почтового отправления с идентификационным номером 66310035007223 письмо с решением о привлечении страхователя к ответственности вручено представителю ответчика по доверенности 14.05.2023.

Требование об уплате финансовой санкции от 17.06.2019 № 205S01190024900 в срок до 27.06.2019 направлено в адрес ООО «ТАЛАН» посредством телекоммуникационных каналов связи, и получено ответчиком 17.06.2019.

3. Согласно извещению о доставке, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо представлены ответчиком по телекоммуникационным каналам связи 21.10.2019.

В отношении страхователя составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.10.2019 №205S18190040491 с указанием, что рассмотрение акта с учетом предоставленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 04.12.2019. Указанный акт направлен в адрес ООО «ТАЛАН» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 25.10.2019 №11 (партия 333). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 80082740347566 письмо вручено адресату с контролем ответа 30.10.2019.

Страхователь на рассмотрение акта не явился, письменные возражения не представил.

Управлением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.12.2019 №205S19190043899 за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах в отношении 1 застрахованного лица. Страхователь привлечен к ответственности в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Указанное решение направлена в адрес ООО «ТАЛАН» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 04.12.2019 №10 (партия 350). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 80080543838175 письмо возвращено отправителю из-за отсутствия адресата 09.01.2020.

Требование об уплате финансовой санкции от 13.01.2020 в срок до 31.01.2020 направлено в адрес ООО «ТАЛАН» заказным письмом с уведомлением, что подтверждается списком почтовых отправлений от 14.01.2020 №10 (партия 381). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификационным номером 80080944295942 письмо возвращено отправителю из-за отсутствия адресата 15.02.2020.

В связи с неисполнением ответчиком обязанности по своевременной уплате финансовых санкций заявитель 23.12.2022 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016357), июль 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016356), с дополнительными требованиями от 29.03.2023 о взыскании 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года (решение от 04.12.2019 №205S19190043899).

Согласно дополнительным пояснениям заявителя от 24.04.2023, требование об уплате финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года изначально не включено в заявление от 22.12.2022, поскольку при направлении первичного заявления 3-х летний срок обращения в суд по указанному требованию не истек. По мнению заявителя, в связи с тем, что общая сумма заявленных требований в рассматриваемом деле не превышает 3 000 руб., срок обращения в суд не пропущен.

Ответчик отзыв на заявление о взыскании финансовых санкций, а также доказательства оплаты штрафа в материалы дела не представил.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

По статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). При этом, с учетом положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к спорным правоотношениям, связанным с исполнение обязанности по представлению сведений персонифицированного учета за периоды, истекшие до 01.01.2023, подлежат применению положения Федерального закона №27-ФЗ без учета внесенных с 01.01.2023 изменений.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «ТАЛАН» обязано было представить в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года – не позднее 15.07.2018, за июль 2018 года – не позднее 15.08.2018, за сентябрь 2019 года – не позднее 15.10.2019. Вместе с тем, согласно извещениям о доставке, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, июль 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены ответчиком с просрочкой 15.02.2019, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года представлены с просрочкой 21.10.2019.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтвержден факт непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, июль 2018 года и сентябрь 2019 года, что является ненадлежащим исполнением страхователем предусмотренных обязанностей и влечет привлечение к ответственности.

Учитывая то обстоятельство, что заявителем в решениях о привлечении страхователя к ответственности от 07.05.2019 №205S19190016357, от 07.05.2019 №205S19190016356, от 04.12.2019 №205S19190043899 отражен факт совершения страхователем правонарушения, состав которого предусмотрен статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, материалами дела данный факт подтверждается, суд признает обоснованными выводы заявителя о наличии оснований для привлечения страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, июль 2018 года и сентябрь 2019 года.


Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания со страхователя суммы финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года на основании следующего.

Согласно абзацу 1 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 №424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Кроме того, согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем страхователей при предоставлении ими индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 2 статьи 88 НК РФ).

В соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Согласно абзацу 7 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность возражений (абзац 8 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (абзац 9 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Абзацами 15 - 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 17 статьи 17 закона №27-ФЗ).

Изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающие сроки на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, внесены Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», который вступил в силу 31.07.2020.

До указанных изменений порядок и сроки обращения в суд Федеральным законом №27-ФЗ определены не были, на правоотношения, связанные с принудительным взысканием финансовых санкций, распространялись аналогичные порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как следует из материалов дела, акты о выявленных правонарушениях и решения о привлечении страхователя к ответственности вынесены заявителем до даты вступления в силу Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ, следовательно, к правоотношениям сторон подлежит применению налоговое законодательство.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), заявления территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть поданы в арбитражный суд не позднее:

- истечения шестимесячного срока со дня истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, общий размер которых превышает 3 000 руб.;

- истечения шестимесячного срока, исчисляемого со дня истечения трехлетнего срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемых уполномоченным органом, если совокупный размер таких санкций не превышает 3 000 руб.

Указанный подход соответствует разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Обращаясь в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Красноярскому Краю изначально 23.12.2022 предъявило требование о взыскании 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016357), июль 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016356), затем 29.03.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предъявило дополнительные требования о взыскании 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

В том же порядке подлежат исчислению сроки осуществления принудительных мер, а также обращения в суд и применительно к требованиям Пенсионного Фонда России (с учетом предельной продолжительности сроков, установленных статьями 88 и 48 НК РФ, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ). Решение территориального органа пенсионного фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом сроков представления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, июль 2018 года и сентябрь 2019 года, в рассматриваемом случае самым ранним следует признать срок исполнения требования об уплате штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года.

Предельный срок взыскания финансовых санкций включает в себя: 3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо после истечения трех лет с даты истечения срока исполнения самого раннего требования, если общая сумма санкций в указанный период не превысила 3 000 рублей).

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Судом установлено, что началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 15.02.2019 - день представления сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года.

С учетом предусмотренного налоговым законодательством срока на выявление правонарушения, трёхлетнего периода накопления общего совокупного размера взыскиваемых финансовых санкций со дня наступления срока исполнения самого раннего требования – 27.06.2019 (абзац четвертый пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) и шестимесячного срока на обращение в суд со дня истечения указанных сроков (абзац 1 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации), и даты фактического обращения заявителя за принудительным взысканием 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года и июль 2018 года – 23.12.2022, требование о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТАЛАН» 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016357), июль 2018 года (решение от 07.05.2019 №205S19190016356) предъявлены в пределах установленного срока на обращение в суд и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом предусмотренного налоговым законодательством срока на выявление правонарушения, трёхлетнего периода накопления общего совокупного размера взыскиваемых финансовых санкций со дня наступления срока исполнения самого раннего требования (абзац четвертый пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации) и шестимесячного срока на обращение в суд со дня истечения указанных сроков (абзац 1 пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу, что заявителем пропущен совокупный срок на обращение в суд за взысканием начисленных сумм финансовых санкций штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года.

Дополнительные требования в указанной части предъявлены территориальным органом ОСФР ко взысканию в судебном порядке только 29.03.2023 путем направления в материалы дела посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» информационной системы Картотека арбитражных дел ходатайства об увеличении заявленных требований.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что с учетом общей суммы заявленных ко взысканию в рамках настоящего дела финансовых санкций, не превышающей 3 000 руб., срок обращения в суд не пропущен, на основании следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», При наличии предусмотренных статьей 130 АПК РФ оснований для соединения требований и при соблюдении общих правил предъявления иска арбитражный суд в целях реализации задач арбитражного судопроизводства вправе принять к производству дополнительно предъявленные требования (например, о взыскании задолженности за новые периоды оплаты по договорам, предусматривающим повременные платежи, в частности договорам аренды и займа), несмотря на то, что истцом не было подано отдельное исковое заявление. Принятие таких требований не должно нарушать права и законные интересы лиц, участвующих в деле.

При этом, в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу статей 199, 200 ГК РФ увеличение истцом размера исковых требований до принятия судом решения не изменяет наступивший в связи с предъявлением иска в установленном порядке момент, с которого исковая давность перестает течь. Вместе с тем, если судом принято заявление об увеличении иска в отношении задолженности за периоды, которые при обращении с первоначальным требованием не заявлялись, то срок исковой давности по измененным требованиям перестает течь с даты заявления таких требований, а не с даты предъявления первоначального иска. Аналогичные по смыслу разъяснения приведены также в пункте 26 указанного Постановления Пленума о порядке исчисления сроков исковой давности по главному и дополнительному требованию (о взыскании основанного долга и неустойки).

Данные разъяснения в равной мере применимы и к рассмотрению требований о взыскании финансовых санкций в силу общности регулируемых регулируемого вопроса о порядка исчисления срока на обращение в суд.

Таким образом, срок на обращение в суд в отношении сумм финансовых санкций за сентябрь 2019 года, предъявленных путем заявления ходатайства об увеличении суммы требования и не заявленных при первоначальном обращении с заявлением о финансовых санкций, перестает течь только в момент заявления таких дополнительных требований, т.е. 29.03.2023. На указанную дату обращения в суд с требованиями по финансовым санкциям, начисленным за сентябрь 2019 года истек также и шестимесячный срок после истечения трех лет с даты истечения фактического срока исполнения самого раннего требования от 17.06.2019 № 205S01190024901 по совокупной сумме задолженности (с 27.06.2019).


Доказательства уважительности причин пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании спорной суммы финансовых санкций суду не представлено.

Пропуск срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций, при отсутствии ходатайства о восстановлении срока на обращение в суд и уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований. Изложенный подход поддержан в судебной практике (постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2020 по делу № А78-11816/2019, от 11.05.2021 по делу № А33-21421/2020, от 01.02.2021 по делу № А78-2657/2020).

С учетом пропуска заявителем срока на обращение в суд за взысканием 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года, установленного статей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, и отсутствием оснований для его восстановления, основания для взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ТАЛАН» 500 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2019 года (решение от 04.12.2019 №205S19190043899), отсутствуют.

Требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 212, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с обществу с ограниченной ответственностью "ТАЛАН"(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 000 руб. штрафа за нарушение срока представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2018 года, за июль 2018 года.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.Г. Федорина