Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А79-2766/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2766/2019
г. Чебоксары
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к прокуратуре Вурнарского района Чувашской Республики

о признании недействительным представления от 05.02.2019 № 03-04-2019,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – прокуратуры Чувашской Республики, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш, администрации Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, администрации Вурнарского района Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО2, Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.09.2018 серии 21АА №0940019, диплом 107724 0133386,

от прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики – не было,

от третьего лица - Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЧР в городе Канаш – не было,

от третьего лица - администрации Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района ЧР – не было,

от третьего лица - администрации Вурнарского района ЧР - не было,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – не было,

от третьего лица - Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам – не было,

от третьего лица - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики – не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (далее – ООО «МВК «Экоцентр» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к прокуратуре Вурнарского района Чувашской Республики (далее – прокуратура Вурнарского района ЧР или прокуратура) о признании недействительным представления от 05.02.2019 № 03-04-2019.

Из оспариваемого представления следует, что периодичность вывоза ТКО с территории сельских поселений Вурнарского района не соответствует требованиям пункта 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, а также то, что в нарушение требований пункта 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пункта 12.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики, утвержденного приказом Минстроя Чувашии от 09.10.2017 № 03/1-03/886, пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 региональным оператором контейнеры для сбора ТКО на территории сельских поселений Вурнарского района не установлены.

Заявитель полагает, что оспариваемое представление является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Определением суда от 23.04.2019 к участию в деле № А79-2766/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены прокуратура Чувашской Республики, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш, администрация Ермошкинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, администрация Вурнарского района Чувашской Республики.

Определением суда от 22.05.2019 к участию в деле № А79-2766/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 17.06.2019 к участию в деле № А79-2766/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам.

Определением суда от 08.08.2019 к участию в деле № А79-2766/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.

03 октября 2019 года в арбитражный суд от ООО «МВК «Экоцентр» поступили письменные пояснения и дополнительные документы.

Представитель заявителя в судебном заседании 03.10.2019 просил суд признать недействительным представление от 05.02.2019 № 03-04-2019 по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель прокуратуры Вурнарского района ЧР, третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании 03.10.2019 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 10 часов 15 минут 09 октября 2019 года.

Представители заявителя, прокуратуры Вурнарского района ЧР и третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании 09.10.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 16 часов 15 минут 22 октября 2019 года.

Представители заявителя, прокуратуры Вурнарского района ЧР и третьего лица - прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании 22.10.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 15 часов 00 минут 29 октября 2019 года.

Представитель заявителя в судебном заседании 29.10.2019 поддержал ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела прокуратурой Вурнарского района ЧР во исполнение поручения прокуратуры ЧР на основании обращения депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4 в феврале 2019 года была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами. Проверка была проведена с выездом на территорию Ермошинского сельского поселения Вурнарского района ЧР.

Сведения о нарушении прокуратурой получены из открытых источников (интернет сайтов органов местного самоуправления), документов, имеющихся в прокуратуре района (полученных в ходе мониторинга состояния законности из органов местного самоуправления и других органов), а также осмотра улиц д. Кожар-Яндоба Вурнарского района Чувашской Респблики.

По итогам проведенной проверки ООО «МВК «Экоцентр» было выдано представление от 05.02.2019 № 03-04-2019

Из оспариваемого представления следует, что периодичность вывоза ТКО с территории сельских поселений Вурнарского района не соответствует требованиям пункта 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 05.08.1988 № 4690-88, а также то, что в нарушение требований пункта 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, пункта 12.1 Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики, утвержденного приказом Минстроя Чувашии от 09.10.2017 № 03/1-03/886, пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 региональным оператором контейнеры для сбора ТКО на территории сельских поселений Вурнарского района ЧР не установлены.

Не согласившись с оспариваемым представлением, ООО «МВК «Экоцентр» оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3.1 приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 09.10.2017 № 03/1-03/886 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Чувашской Республики» складирование ТКО потребителями осуществляется в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусоропроводах и мусороприёмных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- приём ТКО в пакетах или других предназначенных для их сбора емкостях мусоровозным транспортом непосредственно от потребителей без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления.

Пункт 2.2.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, определяет, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Ввиду того, что обращение с твердыми коммунальными отходами является коммунальной услугой, предоставление ее потребителям регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Требования к качеству коммунальных услуг установлены Приложением № 1 к правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно приложению № 1 обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления должно обеспечиваться:

- в холодное время года (при среднесуточной температуре +5°С и ниже) не реже одного раза в трое суток;

- в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5°С) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз).

Следовательно, соблюдение периодичности вывоза ТКО, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и/или СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» должно соблюдаться только при наличии на территории населенного пункта места (площадки) накопления ТКО, созданных в соответствии с требованиями законодательства РФ или дворовых сборников.

Как установлено судом и следует из материалов дела на территории дер. Кожар-Яндоба отсутствуют дворовые сборники и места (площадки) накопления ТКО, следовательно, несоблюдение периодичности вывоза ТКО, установленной Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и/или СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» не является нарушением законодательства РФ.

В соответствии с пунктом 13.1 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, Региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пункт 12.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Чувашской Республики, утвержденного приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 09.10.2017 № 03/1-03/886 определяет, что контейнеры для ТКО предоставляются потребителям региональным оператором либо операторами по обращению с ТКО на основании соответствующих договоров. Контейнеры для ТКО по соглашению сторон могут быть предоставлены лицом, осуществляющим управление МКД, иными физическими или юридическими лицами по согласованию с ними.

В случае обнаружения поврежденных контейнеров для ТКО или их отсутствия на контейнерной площадке оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию отходов в зоне деятельности регионального оператора, уведомляет об этом регионального оператора в день обнаружения данных случаев.

Региональный оператор производит замену (ремонт) поврежденных и отсутствующих контейнеров для ТКО, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в срок не более 1 дня.

Региональный оператор уведомляет собственника поврежденных и отсутствующих контейнеров для ТКО, не принадлежащих ему о необходимости замены (ремонта) или предоставлении контейнеров для ТКО в срок не более 1 дня.

Государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 № 1638/16 (далее - Методические указания).

При направлении заявления и обосновывающих материалов в Государственную службу Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам для установления единого тарифа регионального оператора на 2018 год ООО «МВК «Экоцентр» руководствовалось в том числе пунктом 94 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (утратил силу с 15.12.2018), согласно которому на первый год действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами собственные расходы регионального оператора (в том числе расходы на заключение и обслуживание договоров) принимались в размере, определенном в конкурсной заявке регионального оператора.

Согласно конкурсной заявке ООО «МВК «Экоцентр» собственные расходы регионального оператора на заключение и обслуживание договоров на 2018 год составили 46 513,94 тыс. руб., при этом расходы на приобретение контейнеров, а так же иных емкостей для сбора ТКО в указанные расходы не включены.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 12-29/32906 контейнеры могут приобретаться, в частности, собственниками земельных участков, на которых расположены места накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, потребителями, региональным оператором в случае включения соответствующих расходов при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора.

При этом, положение пункта 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 .05.2016 № 484 о том, что расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 % необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, вступило в силу только с 27.12.2018.

Согласно Методическим указаниям предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО рассчитывается как отношение необходимой валовой выручки регионального оператора и объема (массы) отходов, транспортирование которых будет осуществлять региональный оператор.

Величина необходимой валовой выручки регулируемой организации, принятая при расчете тарифов, и основные статьи (группы) расходов по регулируемым видам деятельности определены Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в соответствии с Методическими указаниями.

В состав расходов регионального оператора включены расходы по обезвреживанию, захоронению ТКО на 13 объектах размещения ТКО и собственные расходы регионального оператора, включающие расходы регионального оператора на транспортирование ТКО и расходы на заключение и обслуживание договоров.

Единый тариф установлен в соответствии с Методическими указаниями в рублях за куб. м и в рублях за тонну.

Предельные единые тарифы установлены постановлениями Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам в следующем размере:

- с 01.10.2018 по 31.12.2018 - 442,22 руб. за куб.м. или 4138,64 руб. за тонну с НДС;

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 449,71 руб. за куб.м. или 4208,78 руб. за тонну с НДС;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 456,02 руб. за куб.м. или 4267,86 руб. за тонну с НДС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2018 № 1572 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1572) внесены изменения в Основы ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденные Постановлением № 484, в части отнесения расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание, уборку мест погрузки ТКО к собственным расходам регионального оператора.

Поскольку Единый тариф на 2019 год установлен Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ранее принятия Постановления № 1572, при расчете Единого тарифа расходы на приобретение контейнеров для накопления ТКО в затраты регионального оператора не включены.

Таким образом, при установлении единого тарифа на услугу Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами - ООО «МВК «Экоцентр» в единый тариф не были включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, следовательно, контейнеры не могут приобретаться Региональным оператором по обращению с ТКО - ООО «МВК «Экоцентр» ввиду чего отсутствует обязанность Регионального оператора по обращению с ТКО устанавливать контейнеры в местах (площадках) накопления ТКО.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

Содержащееся в представлении прокурора Вурнарского района Чувашской Республики от 05.02.2019 № 03-04-2019 императивное требование о привлечении виновных лиц, допустивших нарушения требований законодательства, к дисциплинарной ответственности с предоставлением копии подтверждающих документов противоречит приведенным нормам Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2016 № К46-АД16-2.

Ссылка прокуратуры Вурнарского района ЧР о том, что письмом от 28.10.2019 № 03-04-19 прокуратурой Вурнарского района ЧР было отозвано оспариваемое представление от 05.02.2019 № 03-04-2019 без исполнения, арбитражным судом отклоняется, поскольку согласно пункту 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Само по себе письмо от 28.10.2019 № 03-04-19 не может свидетельствовать о том, что права и интересы заявителя не нарушены на дату вынесения представления, при этом прокуратурой Вурнарского района ЧР в арбитражный суд не представлены документы, подтверждающие факт отмены оспариваемого представления от 05.02.2019 № 03-04-2019.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным заявление ООО «МВК «Экоцентр» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению за счёт средств казны Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счёт казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Положениями статей 165 и 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные акты по искам к Российской Федерации, в том числе о взыскании денежных средств за счёт казны Российской Федерации, исполняет Министерство финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления ООО «МВК «Экоцентр» уплатило государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп. платёжным поручением от 18.03.2019 № 1042.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным представление прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики от 05.02.2019 № 03-04-2019.

Взыскать за счёт средств казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «МВК «Экоцентр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи руб. 00 коп.) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев