Решение от 2 февраля 2021 г. по делу № А16-3000/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3000/2020
г. Биробиджан
02 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Альфа-защита" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей заявителя – ФИО3 (доверенность от 14.01.2021 № 840/25-61), ФИО4 (доверенность от 26.01.2021 № 840/25-424),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Альфа-защита» (далее – общество, ООО ЧОО «Альфа-защита») к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 30.10.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

От ООО ЧОО «Альфа-защита» 17.11.2020 в суд поступил отзыв на заявление, а 10.12.2020 дополнение к нему, в которых указано, что событие административного правонарушения, вменяемое обществу, уже исследовано Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73-17084/2020 и принято решение от 02.12.2020 о привлечении общества к административной ответственности. На указанное решение обществом 09.12.2020 подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд.

Определением от 25.12.2020 суд перешёл к рассмотрению дело по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание на 27.01.2021 в 11 часов 50 минут.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечило.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», если лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

В определении от 25.12.2020 суд разъяснял сторонам, что при неявке стороны в предварительное судебное заседание и не поступлении возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции при соблюдении требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Установив, что общество извещено надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания не представило, суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению спора по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие общества.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что проверка в отношении общества была проведена Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю. По результатам проверки, Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении (по месту совершения правонарушения), который вместе с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Хабаровского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Также, материалы проверки были направлены в адрес Управления Росгвардии по ЕАО, которое по результатам их рассмотрения, также в отношении общества по факту того же правонарушения, составило протокол об административном правонарушении (по месту государственной регистрации общества). Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2020 по делу № А73-17084/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021, ООО ЧОО «Альфа-Защита» привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Таким образом, общество уже привлечено к административной ответственности по выявленному Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Альфа-защита» зарегистрировано в качестве юридического лица 01.09.2016, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является деятельность частных охранных служб.

Общество имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 08.10.2019 ЧО № 047141.

Между ООО ЧОО «Альфа-Защита» и краевым государственным казенным учреждением «Школа-интернат № 10» (далее – КГКОУ «Школа-интернат №10»), расположенным по адресу: <...>, заключён контракт от 20.04.2020 № 0122200002520001798_206469 об охране имущества, а также обеспечении пропускного режима на объекте в период с 1 мая 2020 года по 31 октября 2020 года на двух постах, в том числе 1 — круглосуточный и 1 — в рабочие, выходные и праздничные дни в ночной период времени.

Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю установлено, что 04.09.2020 гражданин ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являясь охранником ООО ЧОО «Альфа-Защита», осуществлял охранные функции на объекте КГКОУ «Школа-интернат №10» не имея при себе удостоверение частного охранника и личной карточки охранника, вследствие чего в отношении данного гражданина составлен протокол об административном правонарушении, по части 4 статье 20.16 КоАП РФ. Также установлено, что гражданин ФИО5 осуществлял охранные функции не имея личной карточки охранника и следовательно в штате охранной структуры не состоял (это в том числе подтверждено и сведениями, содержащимися в системе централизованного учёта оружия).

Результаты проверки зафиксированы актом от 04.09.2020 с приложением к нему фотоматериалов и объяснений охранника.

У гражданина ФИО5 отобраны пояснения, в которых он указал, что работает охранником в ООО «Альфа-Защита» с ноября 2016 года. При себе не имеет личной карточки и удостоверения частного охранника ввиду того, что данные документы оставил дома.

Управления Росгвардии по Хабаровскому краю направило материалы проверки по факту нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере частной охранной деятельности, по месту государственной регистрации охранной организации в Еврейской автономной области - в Управление Росгвардии по ЕАО.

Управление Росгвардии по ЕАО, получив материалы проверки, уведомлением от 12.10.2020 № 840/9-3494 известило общество о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Телефонограммой от 13.10.2020 генеральный директор общества уведомлен о необходимости явки 23.10.2020 в 17 часов 00 минут в Управления Росгвардии по ЕАО для составления протокола об административном правонарушении.

В отсутствии надлежащим образом уведомленного директора ООО «ЧОО «Альфа-Защита», старшим инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по ЕАО майором полиции ФИО4, по факту нарушения требований подпункта г) пункта 2 (1) Положений о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, части 7 статьи 12 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», выразившегося в допуске к работе гражданина ФИО5 без личной карточки охранника, 23.10.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 79ЛРР001230920000193 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении ООО ЧОО «Альфа-Защита»» к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 202 АПК РФ предусмотрено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Представленный в материалы дела протокол от 23.10.2020 об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом (пункт 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Между тем, в силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Так, Арбитражным судом Еврейской автономной области установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2020 № А73-17084/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021, общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из содержания названного решения следует, что общество привлечено к указанной административной ответственности по факту выявленного правонарушения по результатам проверки Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю 04.09.2020 объекта КГКОУ «Школа-интернат №10», по адресу <...>., находящегося под охраной ООО ЧОО «Альфа-Защита». В ходе проверки, результаты которой зафиксированы в акте проверки объекта от 04.09.2020 с приложенными к нему фотоматериалами и объяснением охранника ФИО5, выявлены нарушения обществом требований и условий, предусмотренных лицензией № ЧО № 047141 от 08.10.2019 на осуществление частной охранной деятельности (охранник ФИО5, являясь работником ООО ЧОО «Альфа-Защита», оказывал охранные услуги, не имея правового статуса и удостоверения частного охранника и личной карточки охранника, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности).

Таким образом, ООО ЧОО «Альфа-Защита» уже привлечено к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение.

Исходя из принципа однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения следует, что производство по делу об административном правонарушении исключается, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановления о назначении административного наказания.

Поскольку решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.12.2020 № А73-17084/2020 ООО ЧОО «Альфа-Защита» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за выявленное 04.09.2020 правонарушение, повторное привлечение к ответственности в рамках настоящего дела по тому же правонарушению, будет противоречить общеправовому принципу справедливости.

Учитывая изложенное, заявление Управления Росгвардии по ЕАО удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о привлечении общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Альфа-защита" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1