Решение от 29 сентября 2021 г. по делу № А46-7896/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7896/2021
29 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 29 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению товарищества по строительству и эксплуатации коллективных гаражей стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Север-82» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска,

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица – ФИО1 (удостоверение),

УСТАНОВИЛ:

Товарищество по строительству и эксплуатации коллективных гаражей стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Север-82» (далее – ГСК «Север-82») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении № 02-02-0555-21.

Заявитель о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлен, явку представителя в суд не обеспечил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГСК «Север-82» по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 10.08.2021 по делу №А46-9168/2021, предметом которого являлось проверка законности и обоснованности постановления Административной комиссии САО г.Омска от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении №02-02-2772-20. Указанным постановлением ГСК «Север-82» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. При вынесении постановления от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении № 02-02-0555-21 административным органом был учтен факт повторности совершения административного правонарушения. Заявитель полагает, что в силу статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеются основания для приостановления производства по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом РФ, конституционным (уставным) судом субъекта РФ, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Согласно указанной норме обязанность приостановить производство по делу связана не с фактом наличия в производстве суда другого дела, а с невозможностью рассмотрения арбитражным судом спора до принятия решения по другому делу (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 22.10.2019 по делу №305-ЭС19-8916).

В данном случае объективной невозможности рассмотрения настоящего дела с учетом предмета и оснований требований по делам №№ А46-7896/2021, А46-9168/2021 судом не установлено; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств устанавливается административным органом на момент рассмотрения материалов дела об административном правонарушении; судом также проверяется обоснованность и законность постановления на момент его вынесения. Основания для приостановления производства по делу А46-7896/2021 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу №А46-9168/2021 в рассматриваемом случае отсутствуют.

В обоснование требований заявителем указано, что у должностного лица административного органа отсутствовали полномочия по проведению в отношении ГСК «Север-82» проверки, поскольку её проведение не было согласовано с Прокуратурой Омской области; административной комиссией нарушен регламентированный Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон № 294-ФЗ) порядок осуществления контрольного мероприятия в отношении юридического лица.

Административная комиссия САО г.Омска полагает, что постановление от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении №02-02-0555-21 является обоснованным и законным, факт совершения административного правонарушения ГСК «Север-82» считает установленным материалами дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил, что по состоянию на 15.03.2021 – 11 часов 00 минут ГСК «Север-82» допущено нарушение статьи 31, пункта 1 статьи 39 Решения Омского Городского Совета от 25.07.2007 №45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», а именно: по адресу: <...> в период с 08 часов 30 минут 12.03.2021 до 11 часов 00 минут 15.03.2021 в течение более 2-х суток с момента окончания снегопад, не осуществлен вывоз снежной массы, собранной в результате уборки территории земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:070101:373, 55:36:070101:3754, и складированной на прилегающей территории ГСК «Север-82», расположенного по адресу: <...>, не вывезены снежные массы, счищенные с территории земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:070101:373, 55:36:070101:3754 ГСК «Север-82».

Указанное обстоятельство послужило основанием к составлению специалистом 1 категории отдела архитектуры, строительства и землепользования администрации Советского административного округа города Омска ФИО2 29.03.2021 в отношении ГСК «Север-82» (в присутствии его представителя) протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 32 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» (далее также – Кодекс Омской области об административных правонарушениях).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 02-02-0555-21 от 14.04.2021 заинтересованное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, наказуемого в силу пункта 2 статьи 32 Кодекс Омской области об административных правонарушениях, лицу назначено административное наказание в виде штрафа – 40000 руб.

Несогласие с данным постановлением обусловило обращение ГСК «Север-82» в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В Омской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Омской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Омской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Омской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс Омской области об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 31, 39 Решения Омского Городского Совета от 25.07.2007 №45 вывоз снежных масс с улиц, дорог и проездов осуществляется на специально подготовленные площадки (снежные свалки и снегоплавильные камеры), обеспеченные подъездами. После снеготаяния места временного складирования снежных масс очищаются от мусора и благоустраиваются.

Запрещается: выдвижение или перемещение на проезжую часть улиц, дорог и проездов, обочины дорог снежных масс, счищаемых с внутриквартальных проездов, обочины дорог, придомовых территорий, территорий организаций, от индивидуальных жилых домов, строительных площадок, торговых объектов, территорий гаражных кооперативов, автомобильных парковок, стоянок.

Как было указано выше и следует из материалов дела об административном правонарушении, ГСК «Север-82» по адресу: <...> в период с 08 часов 30 минут 12.03.2021 до 11 часов 00 минут 15.03.2021 в течение более 2-х суток с момента окончания снегопада, не осуществлен вывоз снежной массы, собранной в результате уборки территории земельных участков и складированной на прилегающей территории ГСК «Север-82», расположенного по адресу: <...>, не вывезены снежные массы, счищенные с территории земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:070101:373, 55:36:070101:3754 ГСК «Север-82».

Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.03.2021 №02-02-0555-21 и имеющимися в материалах дела фотоматериалами, изображения которых определенно свидетельствуют о наличии вменяемого события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ГСК «Север-82» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, за нарушение которых частью 1 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, материалами дела доказано наличие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности (установлен состав вменяемых правонарушений) по части 2 статьи 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях (с учетом ранее вынесенного постановления от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении №02-02-2772-20).

Соблюдение процедуры и срока давности привлечения ГСК «Север-82» к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протоколов об административном правонарушении и принятие постановлений о привлечении к административной ответственности установлено судом на основании имеющихся в материалах дела документов.

Также подлежат отклонению доводы Общества о нарушении Закона №294-ФЗ, поскольку в данном случае административных органом в отношении ГСК Север-82» не проводилось проверочных мероприятий в порядке, предусмотренном Законом №294-ФЗ, и положения названного закона не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям, так как все действия по обнаружению данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по возбуждению дел об административных правонарушениях совершены административным органом в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска от 14.04.2021 по делу об административном правонарушении № 02-02-0555-21, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

заявление товарищества по строительству и эксплуатации коллективных гаражей стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев «Север-82» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Советского административного округа города Омска по делу об административном правонарушении № 02-02-0555-21 от 14.04.2021 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник