Решение от 24 июня 2023 г. по делу № А15-6890/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-6890/2022
24 июня 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2023 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой М.Б., с участием от заявителя - ФИО1 (доверенность), заинтересованного лица- ФИО2 (доверенность), в отсутствие третьих лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме «онлайн - заседание» дело по заявлению ООО «ФорумКидс» о признании незаконным решения УФАС России по РД от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ФорумКидс» (далее - ООО «ФорумКидс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - управление, антимонопольный орган) от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022, незаконными и необоснованными действия комиссии по отклонению заявки ООО «ФорумКидс» на участие в запросе котировок в электронной форме №0803200013722000056 и о признании заявки №1 ООО «ФорумКидс» соответствующей требованиям документации на поставку оборудования пищеблока для объекта «Львовское СОШ на 216 ученических мест, Бабаюртовский район (лот 1).

К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ РД «Дирекция единого государственного заказчика- застройщика», АО «Единая электронная площадка».

Определением от 21.04.2023 рассмотрение дела отложено на 15 час.00 мин.25.05.2023.

В судебном заседании 25.05.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу объявлен перерыв до 01.06.2023, 01.06.2023 - до 06.06.2023.

Информации об объявленных по делу перерывах размещены на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Обществом заявлением об уточнении исковых требований от 20.02.2023 заявлено требование о признании недействительным и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2022 №0803200013722000056.

В удовлетворении ходатайства общества о принятии к рассмотрению требования о признании недействительным и отмене протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.10.2022 №0803200013722000056 следует отказать, поскольку данное требование не является уточнением требования, а является новым, самостоятельным требованием, с которым вправе заявитель обратиться в суд в общем порядке.

Представитель общества в судебном заседании просит суд признать незаконным решение управления от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022 и поддерживает заявление об уточнении требований от 20.02.2023, в котором общество заявляет отказ от требования о признании незаконными и необоснованными действия комиссии по отклонению заявки ООО «ФорумКидс» на участие в запросе котировок в электронной форме №080320001372200056.

Управление в отзыве на заявление в удовлетворении заявления просит отказать по приведенным в отзыве доводам.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам.

Отказ заявителя от требования о признании незаконными и необоснованными действия комиссии по отклонению заявки ООО «ФорумКидс» на участие в запросе котировок в электронной форме №080320001372200056 и заявки №1 общества следует принять и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство делу в этой части требования прекратить.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что ГКУ РД «Дирекция единого государственного заказчика- застройщика» (далее - заказчик) в Единой информационной системе разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (извещение №0803200013722000056 «Поставка оборудования пищеблока для объекта: «Львовское СОШ на 216 ученических мест, Бабаюртовский район» (лот 1).

Начальная (максимальная) цена контракта - 820400 рубль.

От ООО «ФорумКидс» в Управление ФАС России по РД поступила жалоба на действия единой комиссии заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме №080320001372200056 «Поставка оборудования пищеблока для объекта: «Львовское СОШ на 216 ученических мест, Бабаюртовский район».

Управление по результатам рассмотрения жалобы общества в присутствии представителя подателя жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона №44-ФЗ, приняло решение от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022 о признании жалобы ООО «ФорумКидс» необоснованной.

Не согласившись с решением управления от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (в уточненной редакции).

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела и дополнительный материал, и оценив доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу об обоснованности принятого антимонопольным органом решения от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022 по следующим основаниям.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом РФ.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Восстановление пропущенного срока осуществляется в соответствии со статьей 117 АПК РФ.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Оспоренное решение управлением принято 07.11.2022, с настоящим заявлением общество обратилось в арбитражный суд через электронную систему «Мой арбитр» 24.11.2022, то есть в пределах предусмотренного частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе срока подано настоящее заявление.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неопределенному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из содержания оспоренного решения управления от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022, комиссия антимонопольного органа, проанализировав положения извещения об осуществлении закупки, инструкции по предоставлению сведений о товаре в составе заявки и доводы подателя жалобы на действия комиссии заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме №0803200013722000056 в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, признала жалобу ООО «Форум Кидс» необоснованной, мотивировав это тем, что предложенные заявителем в составе заявки значение параметра работы холодильного шкафа от сети переменного тока не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котивировок.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом ( за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информаций и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как видно из технического задания запроса котивировок, в позиции 1 в техническом задании установлены требования к товару «Шкаф должен быть рассчитан на работу от сети переменного тока напряжения 220+-20В».

В заявке ООО «Форум Кидс» по названной позиции указано: «Шкаф рассчитан на работу от сети переменного тока напряжением 220В».

Согласно инструкции по заполнению заявок приложенному к извещению о проведении запроса котировок в случае, если показатель или характеристика товара по своей сути, или в соответствии с требованиями извещения и приложений к нему является диапазонной, то такой показатель или характеристика товара должна быть предоставлена участником закупки в неизменном диапазонном виде.

Переменный ток - это электрический ток, который с течением времени изменяется по величине.

Заказчику требовался товар, который рассчитан на работу от сети переменного тока с напряжением 220+-20В, так как напряжение в сетях заказчика постоянно колеблется в указанном диапозоне. В случае поставки товара, рассчитанного на напряжение только 22В, то такой товар не будет сохранять работоспособность при отклонениях напряжения в сети от значения 220В».


Суд соглашается с выводом управления о правомерности действий комиссии по отказу обществу в допуске к участию в запросе котировок по вышеприведенному основанию и необоснованности жалобы заявителя.

Управление правомерно и обоснованно признало жалобу общества необоснованной, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган в сфере закупок принимает одно из решений: о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Для признания недействительными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица по смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать заявитель.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Общество не доказало, каким образом соответствующее закону оспоренное решение управления нарушило его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд считает, что антимонопольный орган оспоренным решением правомерно и обоснованно признал жалобу общества необоснованной.

Приведенные в заявление доводы общества необоснованные, подлежат отклонению по вышеприведенным основаниям.

Оспоренное решение управления является законным и обоснованным.

Общество не доказало, каким образом соответствующие закону оспоренное решение управления нарушило его права и законные интересы.

Судом не установлено нарушение законных прав и интересов заявителя оспоренным актом антимонопольного органа.

Заявление не является обоснованным и не подлежит удовлетворению, в удовлетворении заявления о признании незаконным решения управления от 07.11..2022 №005/06/106- 2157/2022 следует отказать.

Судебные расходы по госпошлине согласно статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, которым при подаче заявления уплачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150 ч.1 п.4, 151, 156, 167-170, 176-177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

в удовлетворении ходатайства заявителя о принятии к рассмотрению требования о признании недействительным и отмене протокола подведения от 26.10.2022 отказать.

Принять к рассмотрению заявление об уточнении от 13.04.2023.

В удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФАС России по РД от 07.11.2022 №005/06/106-2157/2022 отказать.

Принять отказ заявителя от требований о признании незаконными и необоснованными действия комиссии по отклонению заявки ООО «Форум Кидс» на участие в запросе и заявки №1 ООО «Форум Кидс» и производство по делу по указанным требованиям прекратить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья З.Т.Тагирова