Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А64-9014/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«29» ноября 2018 года Дело №А64-9014/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.11.2018 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н. Игнатьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Хлыстовой

рассмотрел в судебном заседании дело №А64-9014/2018 по заявлению

Прокуратуры Советского района г. Тамбова, г. Тамбов

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Тамбов, ОГРНИП 304682905600301, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 25 от 07.11.2017 г.

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г. Тамбова обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 06.11.2018 г. дело принято к производству суда, предварительное судебное заседание назначено на 22.11.2018 г.

В ходе предварительного заседания, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о том, что имеется основание завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании отвода составу суда не заявлено. Права и обязанности, предусмотренные АПК РФ сторонам известны.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, участвующего в деле.

При рассмотрении материалов дела, судом установлено следующее.

ФИО1 зарегистрирован 25.02.2004 г. в качестве индивидуального предпринимателя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за номером 304682905600301.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства о рекламе, проведенной 29.10.2018 г. прокуратурой Советского района г. Тамбова установлено, что на земельном участке, в районе пересечения улиц Авиационная и Бастионная города Тамбова, размещена щитовая рекламная конструкция с надписью «Дом обоев. Авиационная, 150Е» и указатель-стрелка, закрепленные на опорах конструкции.

Изображение и информация, содержащаяся на указанном выше рекламном щите, свидетельствует о том, что данная конструкция является рекламной в виду наличия информации о виде товара.

Прокуратурой Советского района г. Тамбова установлено, что по адресу : <...>, в нежилом помещении функционирует магазин обоев, эксплуатируемый индивидуальным предпринимателем ФИО1. В нарушение требований закона установка указанной рекламной конструкции осуществлена предпринимателем ФИО1 без обязательного в силу требований закона разрешения органа местного самоуправления муниципального района. Для получения разрешения на установку рекламной конструкции в администрацию города он не обращался.

По результатам проверки 01.11.2018 г. прокурором Советского района г. Тамбова Ельцовым В.Н. в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 и частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 Г.М. к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Изображение и информация, содержащаяся на указанном выше щите, свидетельствует о том, что данная конструкция является рекламной в виду наличия информации о виде услуг (обои), указание адреса нахождения магазина, стрелки-указателетя.

Частью 5 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Из части 9 статьи 19 Закона о рекламе следует, что Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Пункт 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. №38-Ф3 «О рекламе».

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из материалов дела, предпринимателем ФИО1 на земельном участке, в районе пересечения улиц Авиационная и Бастионная города Тамбова, размещена щитовая рекламная конструкция с надписью «Дом обоев. Авиационная, 150Е» и указатель-стрелка, закрепленные на опорах конструкции.

В нарушение требований законодательства установка указанной рекламной конструкции осуществлена предпринимателем ФИО1 без обязательного в силу требований закона разрешения органа местного самоуправления муниципального района. Данный факт подтверждается письмом Комитета по информационной политике Администрации города Тамбова Тамбовской области № 43-30-314/8 от 30.10.2018 г., в котором указано, что разрешение на установку указанной рекламной конструкции комитетом не выдавалось.

Таким образом, действия предпринимателя ФИО1, а именно, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, являются административным правонарушением, предусмотренным статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании статьи 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Факт административного правонарушения подтверждается протоколом обследования территории Советского района городского округа - город Тамбов от 29.10.2018 г., актом проверки от 29.10.2018 г., фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2018 г., объяснениями предпринимателя от 01.11.2018 г.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В примечании к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Вина индивидуального предпринимателя как физического лица, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности и, согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства о рекламе, в материалы дела не представлено.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Между тем, согласно положениям ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд пришел к выводу, что совершенное впервые правонарушение индивидуальным предпринимателем ФИО1 не повлекло негативных последствий и не причинило ущерб общественным интересам, тем самым возможно применение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным заменить в отношении ИП ФИО1 наказание, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Тамбов, зарегистрированный по адресу: <...>, ОГРНИП 304682905600301, ИНН <***>, дата регистрации: 25.02.2004 г. Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области) к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Д.Н. Игнатьев