Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А43-30897/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30897/2021

г. Нижний Новгород 13 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-877), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Канавинского района" (ИНН <***>) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, оформленного Приказом №515-14-25-754 от 15.09.2021 о внесении изменений в реестр лицензий путем исключения из него сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, обслуживаемом лицензиатом на основании лицензии от 15.03.2018г. №484,

в присутствии представителей сторон:

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 03.02.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Домоуправляющая компания Канавинского района" (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что причины для исключения многоквартирного дома №7 ул. Пролетарская г.Н.Новгорода из перечня адресов, обслуживаемых лицензиатом, отсутствовали, поскольку при подсчете голосов собственников, принимавших участие в первом общем собрании собственников помещений, исключено решение администрации Канавинского района г.Н.Новгорода.

Наличие у Инспекции полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решений не свидетельствует о наличии у ответчика права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области возражает относительно удовлетворения заявленного требования, считая, что основания для признания оспариваемого приказа незаконным отсутствуют, поступившее в адрес Инспекции более позднее решение собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 26 июля 2021 года № 01/2021, принято в отсутствии необходимого кворума, так как более раннее решение собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, оформленное протоколом от 9 июля 2021 года № 1, и содержащее вопрос об изменении способа управления вышеуказанным многоквартирным домом, правомочно и имеет кворум.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в ходе судебного заседания.

ТСН «Пролетарская 7», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, также возражает относительно удовлетворения заявленного требования.

Государственная жилищная инспекция по результатам проверки правомерности проведенного общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме №7 по ул. Пролетарская г. Н. Новгорода, оформленного протоколом от 09.07.2021 №1, по вопросу изменения способа управления указанным домом на ТСН «Пролетарская 7» установила, что решение собственников помещений в многоквартирном доме принято правомерно и имело кворум.

При указанных обстоятельствах Инспекцией правомерно принято оспариваемое заявителем решение о внесении изменений в реестр лицензий.

Подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя Инспекции, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.07.2021 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, по итогам которого принято решение об исключении из реестра лицензий Нижегородской области сведений об указанном многоквартирном доме, деятельность по управлению которым АО "Домоуправляющая компания Канавинского района" прекращает осуществлять 30.09.2021 в связи с выбором иного способа управления – товариществом собственников недвижимости «Пролетарская 7».

28.07.2021 в Инспекцию поступило заявление председателя правления ТСН «Пролетарская 7» о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области (далее – Реестр) в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Пролетарская г. Нижнего Новгорода.

Также 28.07.2021 ФИО3 обратилась в Канавинский районный суд г.Н.Новгорода с исковым заявлением к ФИО4, ФИО5, ФИО6 об оспаривании решения, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода от 09.07.2021.

Решением Канавинского районного суда г.Н.Новгорода от 22.07.2022 по делу №2-432/2022 в удовлетворении искового требования ФИО3 отказано.

09.08.2021 ввиду несоблюдения условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", Инспекций принято решение о приостановлении рассмотрении заявления председателя правления ТСН «Пролетарская 7» от 28.07.2021.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что решение собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, оформленное протоколом от 09.07.2021 № 1, содержащим вопрос повестки дня об изменении способа управления вышеуказанным многоквартирным домом на ТСН «Пролетарская 7», правомочно и имеет кворум, судом недействительным не признано. При этом поступившее в адрес Инспекции более позднее решение собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 26.07.2021 № 01/2021, принято в отсутствии необходимого кворума, предусмотренного частью 3 статьи 45 ЖК РФ.

В связи с указанным 15.09.2021 Инспекцией принято решение о внесении изменений в Реестр, а именно: решение об исключении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «ДК Канавинского района», в связи с выбором способа управления указанным многоквартирным домом - управление ТСН «Пролетарская 7».

Не согласившись с решением Инспекции от 15.09.2021 о внесении изменений в реестр лицензий, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885 (далее - Положение № 885), государственная жилищная инспекция Нижегородской области является органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор, административно-технический надзор и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросам, указанным в пунктах 4.5 и 4.6 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум):

1) при наличии в многоквартирном доме более одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме, в том числе собственники помещений в многоквартирном доме, в подъезде которого расположено переводимое помещение, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов таких собственников;

2) при наличии в многоквартирном доме одного подъезда в случае, если в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли участие собственники помещений в данном многоквартирном доме или их представители, обладающие более чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ Реестр должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в ГИС ЖКХ, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в Реестр в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в Реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения данного органа, принятого в том числе на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в Реестр, а в случае, предусмотренном частью 7 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Пункт 5 Порядка № 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и приложенных к нему документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и приложенных к нему документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в Реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

- о внесении изменений в Реестр;

- об отказе во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов;

- о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр и возврата заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка № 938/пр являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Решение об отказе во внесении изменений в Реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В рассматриваемом случае Инспекцией осуществлена проверка заявления от 28.07.2021 председателя правления ТСН «Пролетарская 7» о внесении изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома № 7 по ул. Пролетарская г. Нижнего Новгорода и приложенных к нему документов на предмет соответствии указанных документов требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр.

По итогам рассмотрения данного заявления от 28.07.2021 Инспекцией установлено, что решение собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, оформленное протоколом от 09.07.2021 № 1, содержащим вопрос об изменении способа управления вышеуказанным многоквартирным домом на ТСН «Пролетарская 7», правомочно, имеет кворум, судом недействительным не признано.

На основании указанного Инспекцией 15.09.2021 принято решение об исключении сведений о спорном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «ДК Канавинского района», в связи с выбором способа управления указанным многоквартирным домом - управление ТСН «Пролетарская 7».

При этом поступившее в адрес Инспекции более позднее решение собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 26.07.2021 № 01/2021, по итогам аналогичной проверки признано Инспекцией принятым в отсутствии необходимого кворума, предусмотренного частью 3 статьи 45 ЖК РФ.

Довод заявителя о том, что у ответчика отсутствует право самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением, вследствие чего причины для исключения многоквартирного дома №7 ул. Пролетарская г.Н.Новгорода из перечня адресов, обслуживаемых обществом, отсутствовали, основан на ошибочном толковании действующего законодательства и противоречит положению подпункта «е» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Данным пунктом установлено, что в ходе рассмотрения заявления и приложенных к нему документов Инспекцией осуществляется проверка заявления и приложенных к нему документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки документов правомочна устанавливать, присутствуют ли признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в каждом конкретном случае.

Суд также учитывает вынесение Канавинским районным судом города Нижнего Новгорода решения от 22.07.2022 по делу №2-432/2022, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, которым отказано в удовлетворении искового требования ФИО3 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, оформленного протоколом от 09.07.2021 №1.

Поскольку оспариваемый обществом приказ вынесен Инспекцией во исполнение решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 по ул. Пролетарская г.Н.Новгорода, оформленного соответствующим протоколом от 09.07.2021 №1, а указанный протокол признан действительным как Инспекцией, так и Канавинским районным судом города Нижнего Новгорода, у суда отсутствуют основания для признания незаконным приказа Инспекции №515-14-25-754 от 15.09.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области.

Из толкования положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемые действия не могут быть признаны судом незаконными.

В рассматриваемом случае указанная совокупность отсутствует, в связи с чем суд отказывает АО "Домоуправляющая компания Канавинского района" в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных