Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А04-10691/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10691/2018
г. Благовещенск
04 февраля 2019 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.02.2019. Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2019.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.В. Китаева,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт

при участии в заседании:

От истца: ФИО2 - генеральный директор акционерного общества «Красноярский институт «Водоканалпроект» (протокол от 17.07.2018 № 3, паспорт), ФИО3 по доверенности №4 от 28.01.2019,паспорт, ФИО4 по доверенности от 17.01.2019, паспорт.

От ответчика: не явились, извещены п/у №45825.

установил:

Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Красноярский институт «Водоканалпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Стройсервис» города Свободного (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт от 27.08.2018. № 162/2018 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область», заключенный между акционерным обществом «Красноярский институт «Водоканалпроект» и муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного в части пункта 4.1 относительно срока завершения выполнения работ, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 10.07.2019г.».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на положение ст. ст. 450, 451 ГК РФ.

В отзыве ответчик указывает, что превышение срока выполнения работ по контракту вызвано обстоятельствами непреодолимой силы, не возражает против продления срока выполнения работ, но в пределах, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ с согласия сторон суд перешел к рассмотрению дела из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство.

В судебном заседании истец настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, проверив и оценив все представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Как установлено судом, 27.08.2018 г. между муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного (заказчик) и акционерным обществом «Красноярский институт «Водоканалпроект» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №162/2018 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область».

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется выполнить работы по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область» в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием, действующими строительными нормами и правилами, сроками выполнения работ и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 4.1 контракта определен срок выполнения работ по контракту: Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 20.12.2018г.

По Распоряжению администрации города Свободного от 09.10.2018 № 1137 на территории муниципального образования «город Свободный» с 11.30 09.10.2018 введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация», связанный с обрушением 9 октября автомобильного моста (путепровода) по которому была проложена первая линия водопровода через железную дорогу в городе Свободном Амурской области.

Данное обстоятельство является обстоятельством непреодолимой силы и потребовало выполнения Подрядчиком дополнительных проектных решений и изыскательских работ (инженерно-геодезических и геологических работ) неучтенных муниципальным контрактом № 162/2018 от 27.08.2018г., получения новых технических условий. Что, как следствие, привело к переработке проектной документации и повторному выполнению АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» работ, предусмотренных Техническим заданием.

Исходные данные для проектирования указанные в письме МКУ «Стройсервис» от 21.09.2018г. № 244 в части подключения проектируемого трубопровода в колодец ВК-5 по ул. М. Чеснаковского (около путепровода), с возможностью переключения между второй и первой линией водопровода стали неактуальными и невыполнимыми.

На основании данного обстоятельства Заказчиком принято решение об изменении трассы водоводов, а именно проектирование подземного перехода через железнодорожные пути и подключение водоводов в станцию обезжелезивания.

06.11.2018 за № исх-11922/Заб в адрес Подрядчика поступили технические условия на проектирование подземного перехода водоводами железнодорожных путей станции Свободный (далее - ТУ).

В связи с невозможностью использования первой линии водопровода для подачи воды на стацию обезжелезивания из-за ее обрушения, истцом был повторно сделан запрос технических условий на подключение к существующей станции обезжелезивания и направлен в адрес заказчика от 20.11.2018 № 1103. Данные технические условия поступили в адрес истца 11.12.2018 (№ 1028 от 29.11.2018).

Кроме того, на текущую дату Заказчиком не были представлены технические условия на подключение проектируемого объекта (осуществление технологического присоединения) к электрическим сетям.

Обязанность Заказчика о предоставлении технических условий (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения) предусмотрена подпунктом 3 пункта 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Таким образом, технические условия относятся к исходным данным без учета которых невозможно выполнение предусмотренных контрактом работ.

Кроме того, в нарушение Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» действующий водозабор Перский не имел утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источника водоснабжения.

В соответствии с техническим заданием (приложение №1 к муниципальному контракту от 27.08.2018г. № 162/2018) разработка проекта ЗСО не входила в объем поручаемых истцу работ и относится к исходным данным, предоставляемым Заказчиком. В связи с отсутствием проекта ЗСО и отказа Заказчика от разработки такого проекта иным Подрядчиком (лицом, выполняющим данные виды работ), истец самостоятельно разработал проект ЗСО, провел необходимые лабораторные исследования и сдал проект на согласование (исх. истца № 1166/1 от 10.12.2018, принят на рассмотрение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» вх. № 3400ф от 10.12.2018).

Нормативные сроки согласования проекта ЗСО в соответствии с утвержденным регламентом Роспотребнадзора РФ составляют:

- получение санитарно-эпидемиологического экспертного заключения - по условиямэкспертных организаций (не может превышать двух месяцев в соответствии с п.6 раздела IIПорядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз,обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видовоценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224);

- согласование проекта в Роспотребнадзоре - по условиям согласующихорганизаций (регламент не более 30 календарных дней в соответствии с п. 16 раздела IIАдминистративного Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. № 775).

Таким образом, нормативный срок рассмотрения и утверждения проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения составляет 3 месяца, истец поясняет, что не имеет возможности изменить утвержденные нормативные сроки.

Утвержденные проекты зон санитарной охраны (ЗСО) входят в комплект проектной документации необходимой для подачи в государственную экспертизу и дальнейшего получения положительного заключения государственной экспертизы, что является требованием заключенного Контракта.

Срок проведения государственной экспертизы утвержден пунктом 7 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ и не должен превышать 42 (сорок два) рабочих дня.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что требования АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» к ответчику с предложением внести изменения в муниципальный контракт № 162/2018 от 27.08.2018, заключенный между акционерным обществом «Красноярский институт «Водоканалпроект» и муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного в части пункта 4.1 относительно срока завершения выполнения работ, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 10.07.2019г.» являются законными и обоснованными.

Письмом от 06.12.2018 №415 ответчик сообщил, что в соответствии с требованиями Федерального закона ФЗ-44 от 05.04.2013 какие-либо изменения условий контракта в ходе его исполнения не допустимы.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему

В силу статей 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Правоотношения истца и ответчика возникли из муниципального контракта27.08.2018 №162/2018, являющегося по своей правовой природе договором строительногоподряда, и регламентированы нормами главы 37 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации и Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»(далее - Закон №44-ФЗ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В статье 767 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение средств бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Порядок заключения, требования к форме и положениям муниципальных контрактов заключенных посредством размещения заказа содержатся в Законе № 44-ФЗ, который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом.

В соответствии со статьей 2 Закона №44-ФЗ муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу статьи 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в установленных законом случаях.

Пунктом 4.1 контракта определен срок выполнения работ по контракту: Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 20.12.2018г.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Одним из оснований для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (часть 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 451 определено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Частью 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Исходя из того, что причиной невозможности исполнения в срок муниципального контракта явились объективные, не зависящие от воли сторон обстоятельства, а именно:

- обрушение автомобильного моста (путепровода), которое произошло 9 октября 2018г. и повлекло изменение исходных данные для разработки проектной и рабочей документации, что привело к необходимости переработки проектной документации и повторному выполнению АО «Красноярский институт «Водоканалпроект» части работ, предусмотренных Техническим заданием,

- отсутствие у ответчика необходимых исходных данных - утвержденного проекта зон санитарной охраны (ЗСО), технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения необходимых для получения, разработанной истцом проектной документацией, положительного заключения государственной экспертизы,

суд полагает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению. При этом суд учитывает заинтересованность ответчика в доработке проекта и в скорейшем завершении работ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца по его заявлению.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск удовлетворить.

Внести изменения в муниципальный контракт № 162/2018 на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция Перского водозабора г. Свободный Амурская область», заключенный между акционерным обществом «Красноярский институт «Водоканалпроек» и муниципальным казенным учреждением «Стройсервис» города Свободного в части пункта 4.1 относительно срока завершения выполнения работ, изложив его в следующей редакции: «Срок выполнения работ: с даты подписания контракта до 10.07.2019 г.».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.В. Китаев