Решение от 15 февраля 2018 г. по делу № А17-8794/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8794/2017
15 февраля 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными пунктов 1-3, 5-11 предписания от 12.09.2017 № 53-о, вынесенного Службой в адрес ООО «УОЖХ № 2»

заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 (доверенность от 22.06.2017),

от Службы ГЖИ Ивановской области –ФИО5 (доверенность от 02.10.2017),

ФИО2, ФИО3,


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительными пунктов 1-3, 5-11 предписания от 12.09.2017 № 53-о, вынесенного Службой в адрес ООО «УОЖХ № 2», обратилось общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» (далее- ООО «УОЖХ № 2», Общество, Заявитель) .

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

12.09.2017 Ивгосжилинспекцией по итогам проверки многоквартирного дома, находящегося под управлением ООО «УОЖХ № 2» в адрес Общества было выдано предписание № 53-о о необходимости устранения выявленных нарушений.

По мнению ООО «УОЖХ № 2» пункты 1-3, 5-11 предписания от 12.09.2017 № 53-о является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Пункт 1 предписания является незаконным и подлежащим отмене, так как национальные стандарты и законодатель не указывает на обязательность установления двойных рам в окнах подъезда.

Пункт 2 предписания не дает возможности лицу, которому оно адресовано, определить существо допущенного нарушения, требующего устранения, а также способ его исполнения, поскольку не содержит перечня конкретных мероприятий, которые необходимо выполнить в целях устранения выявленного нарушения и его последствий и противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее- Закон № 294-ФЗ).

В пункте 3 предписания отсутствует какое либо обоснование почему ООО «УОЖХ №2» должны устранять указанные в данном пункте нарушения

Пункт 5 предписания содержит противоречия, что создает неясность с порядком и способом исполнения предписания.

Пунктами 6-9 предписания управляющей организации предписаны совершить работы, относящиеся к текущему ремонту при отсутствии решения собственников многоквартирного дома, что противоречит требованиям пунктов 12 и 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее- Правила № 491).

Заявитель так же считает незаконным пункт 10 предписания по причине отсутствия единой нормы права, устанавливающей запрет на установку в оконных проемах машинных отделениях железных листов.

По мнению Общества пункт 11 предписания так же является незаконным и неисполнимым так как возможность ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой связана с подписанием акта приема специальной комиссией. Ресурсоснабжающая организация от создания такой комиссии уклоняется. Кроме того в связи с наличием у прибора учета существенных недостатков общим собранием собственников помещений МКД принято решение о создании фонда на установку и ввод в эксплуатацию узла учета.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно требований частей 1 и 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «а», «в»-«д» пункта 2 , пункта 11 Правил № 491 управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за надлежащее содержание общего имущества в данном доме в соответствии с заключенным договором управления.

В ходе проведения проверки были выявлены факты не надлежащего содержания имущества, что явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания. Имеющие место нарушения подтверждаются актом проверки, иными представленными в материалы дела доказательствами.

Привлеченные для участия в дело в качестве заинтересованных лиц жители многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...> (далее- МКД № 38) ФИО2, ФИО3, считают пункт 11 предписания от 12.09.2017 № 53-о незаконным, так установленные общедомовые приборы учета тепловой энергии имеют механические повреждения и не могут быть введены в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ООО «УОЖХ № 2» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «УОЖХ № 2» является управляющей организацией по отношению к МКД №.38.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа заместителя начальника Службы от 31.08.2017 № 1532 и обращения граждан МКД № 38, в отношении ООО «УОЖХ № 2» в период с 06.09.2017 по 12.09.2017 была проведена внеплановая выездная проверка надлежащего содержания общедомового имущества (акт от 12.09.2017. № 107-о).

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 261-ФЗ), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее Минимальный перечень N 290), Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее Правила № 170), в подъездах МКД № 38 отсутствуют вторые оконные рамы; обнаружены неплотности по периметру оконных рам, щели в соединениях отдельных элементов между собой, отсутствие фурнитуры на окнах, расположенных в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж; имеют место повреждения остекления, расположенных в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж; полотна деревянных дверей в подъездах МКД неплотно прилегают к дверным коробкам, имеются зазоры повышенной ширины, ослаблены сопряжения заполнения дверных полотен; имеют место местные повреждения напольного покрытия па лестничных площадках подъездов 1-7 МКД с 1по 9 этаж в виде отсутствия плиток, трещин на плитках, а так же местные повреждения штукатурного слоя; местами повреждено остекление оконных проемов в машинных отделениях лифтов,расположенных на кровле подъездов 1-7 МКД в виде трещин и сквозных отверстий; управляющей организацией не принято необходимых и своевременных мер по допуску в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД.

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции 12.09.2017 в адрес ООО «УОЖХ № 2» вынесено предписание № 53-0 о необходимости:

1) обеспечить исправное состояние окон в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж

2) устранить местные неплотности по периметру оконных рам, щели в соединениях отдельных элементов между собой, отсутствие фурнитуры на окнах, расположенных в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж;

3) устранить местные повреждения остекления оконных проемов, расположенных в подъездах 1-7 МКД в виде трещин и составного остекления в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж;

4) обеспечить исправное состояние полотен деревянных дверей в подъездах 1-7 МКД, устранить неплотности прилегания к дверным коробкам, зазоры ослабленные сопряжения заполнения дверных полотен;

5) устранить местные повреждения напольного покрытия па лестничных площадках подъездов 1-7 МКД с 1 по 9 этаж в виде отсутствия плиток, трещин на плитках;

6-9) устранить местные повреждения штукатурного слоя;

10) устранить местные и повреждения остекления, оконных проемов в машинных отделениях лифтов, расположенных на кровле подъездов 1-7 МКД в виде трещин и сквозных отверстий;

11) обеспечить ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД, а также обеспечит его надлежащую эксплуатацию.

Полагая, что пункты 1-3, 5-11 предписания от 12.09.2017 № 53-0 являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы, ООО «УОЖХ № 2» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее –Положение № 1110), пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД, урегулированы Правилами № 491.

В соответствии с подпунктами «а», «в»-«д» пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества многоквартирного дома входят помещения в многоквартирном доме предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Из пункта 1 оспариваемого предписание следует, что ООО «УЖКК № 2» вменено нарушение требований пунктов 3.2.1, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.14 Правил № 170 и пункта 13 Минимального перечня N 290, выразившееся в отсутствии в подъездах МКД вторых оконных рам.

Пункт 3.2.1 Правил № 170, помимо прочих, при содержании лестничных клеток возлагает на управляющую организацию обязанность по выполнению мероприятий, обеспечивающих нормативно-влажностный режим на лестничных клетках.

Согласно пункта 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон, дверей и световых фонарей. Пункт 4.7.2 Правил 170 предусматривает, что неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

В соответствии с пунктом 4.8.14 Правил № 170 на лестничных клеткахдолжно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка);помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С;

Пункт 13 Минимального перечня № 290 предусматривает, что в состав данного перечня включаются работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Положения вышеназванных актов не возлагают на управляющую организацию обязанности обеспечения окон вторыми оконными рамами.

Согласно пункта 2 предписания Обществом нарушены требования вышеназванных актов выразившихся в наличии местами неплотностей по периметру оконных рам, щелей в соединениях отдельных элементов между собой, отсутствие фурнитуры на окнах, расположенных в подъездах 1-7 МКД с 1 по 9 этаж.

При проведении проверки инспектором осуществлялся визуальный осмотр и фиксирование нарушений фотоаппаратом. В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на лицо, принявшего данный акт. Осмотр, представленных в материалы дела фотографий выявить наличие либо отсутствие указанных в предписании нарушений не представляет возможным.

Аналогично не представляется возможным установить наличие либо отсутствие нарушений, указанных в пункте 3 предписания.

Пунктом 5 предписания Общество обязывается устранить местные повреждения напольного покрытия на лестничных площадках подъездов 1-7 МКД с 1 по 9 этаж в виде отсутствия плиток, трещин на плитках.

По мнению Общества в связи с тем, что напольное покрытие в МКД бетонное, декоративно покрыто синтетическими плитками ПВХ, а пункт 4.4.14 Правил № 170, на который ссылается Ивгосжилинспекция, определяет порядок проведения ремонта пола из керамической плитки, предписание содержит противоречия, что создает неясность с порядком и способом исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 4.4.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, а так же восстановление защитно-отделочных покрытий. Согласно пункту 4.4.13 Правил N 170 отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание.

Кроме того пункт 12 Минимального перечня № 290 включает выполнение управляющей организацией работ, выполняемых в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверку состояния основания, поверхностного слоя. Ошибочное указание инспектором на пункт 4.4.14 Правил № 170 не отменяет обязанности управляющей организации по устранению повреждений напольного покрытия.

Согласно пунктов 6-9 предписания на ООО «УОЖХ № 2» возложена обязанность по устранению местных повреждений штукатурного слоя.

Пунктом 4.3.2 Правил № 170 предусмотрено, что местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

Работы по устранению местных отслоений штукатурки и трещин в местах общего пользования МКД отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Независимо от действий и решений собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание общего имущества многоквартирного дома, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований жилищного законодательства.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10.

Пунктом 10 предписания ООО «УОЖХ № 2» предложено устранить местные повреждения остекления, оконных проемов в машинных отделениях лифтов, расположенных на кровле подъездов 1-7 МКД в виде трещин и сквозных отверстий

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил 491 машинные отделения лифтов, входят в состав общего имуществ МКД. Согласно пункта 2.6.2 Правил № 170 при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями. Согласно пункта 4.7.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние окон , дверей и световых фонарей.

В соответствии с 5.1.3 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" в качестве светопрозрачной части изделий применяют листовое стекло по ГОСТ 111. стеклопакеты по ГОСТ 24866 или нормативной документации, утвержденной в установленном порядке. Закрытие оконных проемов листами железа нормативными актами не предусмотрено.

Выявив факт повреждения остекления, оконных проемов в машинных отделениях лифтов, расположенных на кровле подъездов 1-7 МКД в виде трещин и сквозных отверстий Ивгосжилинспекция обоснованно предъявила к ООО «УОЖХ № 2» требование об устранении выявленных нарушений.

Относительно законности пункта 11 предписания с возложением на управляющую организацию обязанности по обеспечению ввода в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии у потребителя, установленного в МКД, а также обеспечения их надлежащей эксплуатации.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества МКД обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Пунктом 2 Правил № 491установлено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в МКД за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). О вхождении в состав общедомового имущества приборов учета свидетельствуют и положения пунктов 5 и 6 Правил № 491.

ООО «УОЖХ № 2» является лицом, осуществляющим управление МКД, в силу заключенного договора управления .

Пунктом 2.2. договора управления и пунктом 10 перечня услуг и работ к договору на ООО «УОЖХ № 2» возложена обязанность по проверке исправности, работоспособности, регулировке и техническом обслуживании в том числе коллективных (общедомовых) приборов учета системы водоснабжения, отопления и водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается заинтересованная сторона, возложена на эту сторону. Доказательств подтверждающих, что приборы учета тепловой энергии, являются собственностью ресурсоснабжающей организации, ООО «УЖКК № 2» не представлено.

В соответствии с подпунктами «д» и «ж» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с подпунктами «и» и «к» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя: проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством РФ порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 7 статьи 9 Закона № 261-ФЗ государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется, в том числе, путем установления обязанности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В связи с этим в части 5 статьи 13 указанного закона закреплено обязательное требование об оснащении МКД коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Частью 4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в МКД включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности МКД. Лицо, ответственное за содержание МКД, или при непосредственном управлении МКД собственники помещений в МКД обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в МКД , за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в МКД обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в МКД вправе требовать от лица, ответственного за содержание МКД, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в МКД энергетических ресурсов.

Примерная форма перечня мероприятий для МКД (группы МКД) как в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, так и в отношении помещений МКЛД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов, утверждена приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 02.09.2010 № 394, и в разделе основных мероприятий содержит, в том числе, установку коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой и электрической энергии, учета горячей воды (пункты 4 и 6, 9). Данная форма перечня мероприятий определяет также следующий характер эксплуатации приборов учета после реализации мероприятия: осуществление периодического осмотра, поверки, ремонта управляющей организацией.

Лицо, ответственное за содержание МКД , регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в МКД предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в МКД, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий (часть 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ ).

В силу пункта 11 статьи 2 Закона № 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание МКД, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению МКД.

Из приведенных норм права следует, что при установлении в качестве способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления, проведение мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности МКД , которые обязательны в силу Закона № 261-ФЗ для собственников помещений в МКД (в том числе ввод в эксплуатацию и надлежащая эксплуатация коллективных приборов учета), становится обязательным для управляющей компании.

На основании вышеизложенного, ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и теплоносителя и его надлежащая эксплуатация (осмотр, техническое обслуживание, поверка и т.д.) является обязанностью управляющей организации, в рассматриваемом случае ООО «УОЖХ № 2»

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда РФ от 06.10.2015 № 303-АД 15-4967 и Определении Верховного суда РФ от 20.09.2016 №АПЛ16-403.

Приступив к управлению МКД, ООО «УОЖХ № 2» взяло на себя обязательства по введению в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии, однако необходимых и своевременных мер для ввода общедомовых приборов учета тепловой энергии, в эксплуатацию, предпринято не было, что явилось основанием для выдачи оспариваемого предписания.

Уклонение ресурсоснабжающей организации от составления акта ввода приборов учета в эксплуатацию не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания. Общество не лишено возможности обращения с иском об оспаривании бездействий такой организации.

Механические повреждения общедомовых приборов учета тепловой энергии могут быть устранены по совершению работ по вводу в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительными пунктов 1-3, 5-11 предписания от 12.09.2017 № 53-о, вынесенного Службой в адрес ООО «УОЖХ № 2» удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1, 2 и 3 предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 53-о от № 53-о , выданного Службой в адрес общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2».

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ( <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация жилищного хозяйства № 2» ( <...>) 3 000 руб. государственной пошлины

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов