Решение от 30 января 2023 г. по делу № А19-16788/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16788/2022
г. Иркутск
30 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2023 г. Полный текст решения изготовлен 30 января 2023 г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гурьянова О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сорокиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***> адрес: 665708, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, ЛЕНИНА (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ Ж/Р) ПРОСПЕКТ, 37)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664056, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, АКАДЕМИЧЕСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 70),

третьи лица: ФИО1 (Иркутская область, г. Братск), Прокуратора г. Братска (<...>)

о признании незаконным решение регистрирующего органа,

при участии в заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 07.09.2022 № 185 (удостоверение);

от ФИО1: не явился, извещен;

от Прокураторы Иркутской области: ФИО3 (удостоверение),

установил:

КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о признании решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, оформленное регистрационной записью № 38:34:010713:460-38/357/2022-1 от 05.07.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 16 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, <...>, незаконным и указании, что вынесенное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о погашении регистрационной записи № 38:34:010713:460-38/357/2022-1 от 05.07.2022 о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости площадью 16 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, <...>.

Уточнения приняты судом.

23.01.2023 года от истца поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения Братским городским судом гражданского дела № 2-49/2023 по иску АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МО БРАТСКА к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства, поскольку отсутствуют основания для приостановления производства по делу, предусмотренные статьей 143 АПК РФ. Более того, в случае удовлетворения требований АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА МО БРАТСКА к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом, истец вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о погашении записи о праве собственности ФИО1 на жилой дом.

В обоснование своих требований истец указал, что в нарушение установленных требований ФИО1 был нарушен уведомительный порядок строительства жилого дома. В уполномоченный орган ФИО1 с уведомлением о начале и окончании строительства жилого дома не обращалась .

Ответчиком было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на спорный объект, что послужило основанием для незаконного введения в гражданский оборот жилого дома, что в итого, накладывает на собственника земельного участка (истца), на котором находится жилой дом, определенные ограничения, связанные с необходимостью предоставления земельного участка в собственность ФИО1

Считает требования обоснованными и просит их удовлетворить.

Ответчик с требованиями не согласился.

В своих возражениях указал, что 30.06.2022 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрирован договор аренды (арендодатель – Комитет, арендатор - ФИО1) в отношении земельного участка с кад.№ 38:34:010713:453, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Боровая, земельный участок 61, на основании договора аренды земельного участка № 54-22 от 07.06.2022.

02.07.2022 в регистрирующий орган в электронном виде были представлены документы в целях осуществления государственного кадастрового учета (далее – ГКУ) и государственной регистрации права собственности (далее – ГРП) ФИО1 на жилой дом, расположенный на земельном участке с кад.№ 38:34:010713:453.

В целях осуществления ГКУ и ГРП на жилой дом был представлен технический план здания от 04.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

Согласно ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01.03.2031 допускается осуществление ГКУ и (или) ГРП на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Учитывая, что в целях осуществления учетно-регистрационных действий были представлены все необходимые документы, основания для приостановления, отказа в ГКУ и ГРП, предусмотренные ст.ст.26,27 Закона №218-ФЗ отсутствовали, 05.07.2022 Управлением был осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности ФИО1 на жилой дом, объекту присвоен кад.№38:34:010713:460.

Кроме того, при осуществлении учетно-регистрационных действий государственный регистратор прав руководствуется сведениями, содержащимися в представленных документах и не вправе выезжать на место.

В соответствии с ч.11 ст.24 Закона №218-ФЗ ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию. В силу ст.29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана, на основании которого в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и который подготовлен таким кадастровым инженером.

Считает требования истца необоснованными.

Третьи лица в своих возражениях с требованиями истца не согласились. Просят в их удовлетворении отказать.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № 1483 о результатах аукциона, участниками которого могут быть только граждане, на право заключения договоров аренды земельных участков от 27.05.2022, между КУМИ г. Братска и гр. ФИО1 был заключен договор № 54-22 аренды земельного участка от 07.06.2022, категория земель — земли населенных пунктов, общей площадью 2045 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:453, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, <...> земельный участок 61, с разрешенным использованием — для индивидуального жилищного строительства код 2.1 (размещение жилого дома .).

Срок аренды участка устанавливается с 07.06.2022 по 06.06.2042 (пункт 1.2.). Земельный участок передан гр. ФИО1 по акту приема-передачи с датой фактической передачи 07.06.2022. В Едином государственном реестре недвижимости 30.06.2022 произведена государственная регистрация договора № 54-22.

На указанном земельном участке ФИО1 возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке.

07 июля 2022 гр. ФИО1 обратилась в КУМИ г. Братска с заявлением о расторжении договор аренды земельного участка № 54-22, и предоставлении земельного участка в собственность за плату. В обоснование заявления о предоставлении земельного участка в собственность представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2022, согласно которой органом Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности в отношении объекта недвижимого имущества (индивидуальный жилой дом) площадью 16 кв.м., с кадастровым номером 38:34:010713:460, по адресу: Иркутская область, г. Братск, <...>. Правообладатель — ФИО1. Документы-основания учета и регистрации: Технический план здания от 04.07.2022 и Договор аренды земельного участка № 54-22.

В со соответствии со статьями 51.1 и частями 16-21 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ владельцем земельного участка подается уведомление о начале и, соответственно, об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС),

ФИО1 установленный законом Уведомительный порядок строительства жилого дома соблюден не был. В уполномоченный орган . ФИО1 с уведомлением о начале и, соответственно, об окончании строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства не обращалась.

Между тем, в нарушение, как полагает истец, указанных требований, регистрирующим органом принято незаконное решение о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества, в результате чего объект недвижимости был введен в гражданский оборот незаконно.

Суд не может согласиться с доводами истца по следующим основаниям.

Согласно ч.12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации об объекте недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

В целях осуществления ГКУ и ГРП на жилой дом ФИО1 был представлен технический план здания от 04.07.2022, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 на основании декларации об объекте недвижимого имущества.

В соответствии с ч.11 ст.24 Закона №218-ФЗ ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию. В силу ст.29.2 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана, на основании которого в ЕГРН вносятся сведения об объектах недвижимости и который подготовлен таким кадастровым инженером.

Федеральный закон от 08.12.2020 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №404-ФЗ), часть 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно:

особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом N 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком.

Для целей выполнения кадастровых работ - подготовки технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2031 не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вне зависимости от даты возведения объекта недвижимости, вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018: в упрощенном порядке в соответствии с ч.12 ст. 70 Закона N218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Соответствующие разъяснения были даны Росреестром в письмах от 05.03.2021 N 14-1578-ГЕ/21, от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21, от 28.02.2020 N 14-01664-ГЕ/20 и др.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Следовательно, ответчик обязан был проверить соответствие объекта индивидуального жилищного строительства указанным предельным параметрам и, в случае, их превышения отказать в государственной регистрации.

Это основание является единственным.

Более того, истцом заявлены требования об оспаривании решения по правилам Главы 24 АПК РФ. Однако, по сути, им оспаривается право ФИО1 на недвижимое имущество.

Между тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015), зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем, как указывает он в ходатайстве о приостановлении производства по делу, АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МО БРАТСКА обратилась в Братский городской суд к ФИО1 о признании отсутствующим права собственности на жилой дом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167–170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БРАТСКА ОБЛАСТИ о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяО. ФИО5