Решение от 15 января 2020 г. по делу № А55-33744/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-33744/2019
г.Самара
15 января 2020 года


Решение в виде резолютивной части изготовлено 24 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г.Самара,

к акционерному обществу «Страховая компания «Астро-Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, г.Владивосток,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол от 14.10.2019 №ТУ-36-ЮЛ-19-23069/1020-1),

установил:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Страховая компания «Астро-Волга» (далее – АО «СК «Астро-Волга», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 31.10.2019 по делу №А55-33744/2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст.226, 227 АПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. Суд предложил участвующим в деле лицам представить документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок не позднее 22.11.2019, в срок не позднее 16.12.2019 – дополнительные документы.

Указанное определение получено участвующими в деле лицами в соответствии с ч.1 ст.123 АПК РФ.

Электронные копии заявления и приложенные к нему документы, а также иные поступившие в дело документы размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с п.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч.3 данной статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В установленный законом срок от АО «СК «Астро-Волга» поступил отзыв на заявление, с приложением документов, которые приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд документов и иных доказательств, истекли.

Дело рассмотрено в соответствии с положениями ст.ст.227-229 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

От административного органа поступило ходатайство об исключении ФИО1 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В соответствии с ч.1 ст.51 АПК РФ третьи лица могут быть привлечены к участию в деле как по ходатайству стороны, так и по инициативе суда.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости привлечения ФИО1 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ.

Оснований для исключения ФИО1 из числа третьих лиц по настоящему делу не имеется. Кроме того, АПК РФ не предусмотрено исключение лица из числа третьих лиц по делу.

При таких обстоятельствах ходатайство административного органа удовлетворению не подлежит.

Решением от 24.12.2019 по делу №А55-33744/2019 в виде резолютивной части, принятой в соответствии со ст.229 АПК РФ, Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявления административного органа о привлечении АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

09.01.2020 от административного органа поступило заявление об изготовлении мотивированного решения суда по делу №А55-33744/2019.

Принимая во внимание, что заявление об изготовлении мотивированного решения суда подано административным органом в установленный ч.2 ст.229 АП КРФ срок, суд считает его подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении и отзыве, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, АО «СК «Астро-Волга» осуществляет страховую деятельность, у общества имеется лицензия от 22.01.2018 ОС №2619-03 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Административный орган в целях осуществления контрольного мероприятия 14.08.2019 в 15:05 обратился на сайт страховщика АО «СК «Астро-Волга». Административный орган установил, что ФИО1 (страхователь) обратился к официальному сайту страховщика с целью регистрации личного кабинета. На указанный страхователем адрес электронной почты был направлен ключ простой электронной подписи, однако в данном сообщении отсутствовало указание на необходимость соблюдения конфиденциальности простой электронной подписи.

Кроме того, при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО страхователь имел возможность ознакомиться с перечнем СТОА, с которыми у АО «СК «Астро-Волга» заключены договоры, однако отсутствовала возможность выбора СТОА на стадии заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО.

При заключении договора ОСАГО в виде электронного документа, после заполнения заявления о заключении договора ОСАГО и проверки данных договора в РСА на экране появилось информационное сообщение об отсутствии возможности оформить полис в настоящий момент. Страхователю было предложено попробовать оформить полис позднее либо продолжить оформление полиса через систему гарантированного заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА. Страхователю была предоставлена возможность выбора: перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» или отказаться от переадресации на эту страницу. Страхователь отказался от перехода на сайт РСА, заполнил все поля заявления о заключении договора ОСАГО, после выбора способа доставки полиса «Электронно» появилось сообщение о неизвестной ошибке в 15:31. 14.08.2019 в 16:12 страхователь вновь совершил действия, направленные на заключение договора Е-ОСАГО, заполнил все поля заявления, выбрал способ доставки полиса, однако после нажатия кнопки «Вперед» вновь неоднократно (16:16, 16:17, 16:18) появлялось сообщение об ошибке. Таким образом, страховщик не обеспечил бесперебойность функционирования сайта в целях заключения договора ОСАГО.

Посчитав, что АО «СК «Астро-Волга» допустило нарушение лицензионных требований, установленных ст.30 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон №4015-1), п.3.1 ст.15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон №40-ФЗ), требований п.3, 22 Указаний Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Указания №4190-У), абз.5 п.1 Указаний Банка России от 14.11.2016 №4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее – Указания №4191-У), административный орган составил протокол от 14.10.2019 №ТУ-36-ЮЛ-19-23069/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.4.1 и п.1 ст.32 Закона №4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию. Лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства (п.5 ст.30 Закона №4015-1).

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Законом №40-ФЗ.

В соответствии с п.7.2 ст.15 Закона №40-ФЗ страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном данным законом.

Банком России утверждено Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 №431-П (далее – Правила №431-П).

П.1.11 Правил №431-П предусмотрено, что договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа. Страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа с использованием официального сайта страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту страховщика.

В соответствии с п.3 Указаний №4190-У страховщик направляет на указанные владельцем транспортного средства - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность. Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи на сайте страховщика автоматически создается персональная страница владельца транспортного средства (личный кабинет страхователя ОСАГО).

Согласно п.3.1 ст.15 Закона №40-ФЗ в заявлении о заключении договора обязательного страхования владелец транспортного средства вправе указать станцию (станции) технического обслуживания (СТОА), которая соответствует предусмотренным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта и выбрана им из предложенного страховщиком перечня станций технического обслуживания, либо при наличии согласия страховщика в письменной форме иную станцию технического обслуживания, на которой страховщиком, застраховавшим ответственность страхователя, при наступлении страхового случая будет организован и (или) оплачен восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства в рамках прямого возмещения убытков.

П.22 Указаний №4190-У установлена обязанность страховщика обеспечить бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена.

В соответствии с абз.5 п.1 Указаний №4191-У страховщики в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. При необходимости проведения плановых технических работа, в ходе которых время отсутствия возможности доступа пользователей к сайту для совершения действий, предусмотренных Указанием №4190-У, превысит лимит, уведомление об этом должно быть размещено на главной странице официального сайта не менее чем за сутки до начала работ с указанием даты и времени их начала и окончания.

Факт совершения АО «СК «Астро-Волга» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «СК «Астро-Волга» были предприняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение лицензионных требований, за нарушение которых ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и наличии вины АО «СК «Астро-Волга» в его совершении.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (ч.1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч.2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч.3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, применительно к положениям ст.14.1 КоАП РФ, соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 №3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС».

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении ч.3 ст.14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности. Выявленный в Постановлении №3-П конституционно-правовой смысл ч.1 ст.4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

В рассматриваемом случае административное правонарушение было совершено 14.08.2019.

Данное правонарушение не является длящимся. Согласно разъяснениям ВАС РФ, содержащимся в п.19 Постановления Пленума от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абз.3 данного пункта.

Таким образом, на момент рассмотрения судом настоящего дела (24.12.2019) срок давности привлечения АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд отказывает административному органу в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 202-206, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства Банка России об исключении ФИО1 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отказать.

В удовлетворении заявления Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении акционерного общества «Страховая компания «Астро-Волга» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова