Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А32-51125/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-51125/2020
г. Краснодар
23 июля 2021 г.
Резолютивная часть решения от 25 мая 2021 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 23 июля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Туапсинский район, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Кроянское (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю»

третьи лица:

закрытое акционерное общество «Пансионат «Шепси»,

ФИО1,

администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района

о признании незаконными действий по регистрации изменений в ЕГРН и обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка,

при участии:

от Управления Росреестра: ФИО2 – доверенность;

от кадастровой палаты: ФИО3 – доверенность;

от ЗАО «Пансионат «Шепси» и от ФИО1: ФИО4 – доверенность;

остальные участники процесса не явились, уведомлены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Туапсинский район (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар и к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» (далее – заинтересованные лица) с требованиями:

1. Восстановить срок для обжалования действий филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» по внесению изменений в сведения ЕГРН земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:674;

2. Признать незаконными действия филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю», выразившиеся во внесении изменений в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:674;

3. Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:674, указав вид разрешенного использования, существовавший до внесения изменений в сведения ЕГРН - «для строительства и эксплуатации пансионата отдыха «Шепси» детского сада и многоэтажных жилых домов (с учетом уточнения требований, замены ответчика и привлечения соответчика).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.12.2020 к участию в деле привлечена ФИО1 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.03.2021 ходатайство Управления Росреестра по Краснодарскому краю о замене удовлетворено, заинтересованное лицо замено на Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ходатайство Управления Росреестра по Краснодарскому краю о привлечении третьего лица удовлетворено, к участию в деле привлечены: филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю», Администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2021 по ходатайству заявителя филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании поддержали ранее занимаемую позицию по делу, согласно которой возражали против заявленных требований.

Представитель третьих лиц ЗАО «Пансионат «Шепси» и ФИО1 в судебном заседании возражал против требований, представил письменный отзыв.

Остальные участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судом объявлен перерыв до 17-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Постановлением администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 09.12.2016 № 562 ЗАО «Пансионат «Шепси» предоставлен в аренду сроком до 29.01.2064 г. земельный участок площадью 724 кв.м. с кадастровым номером 23:33:1405001:674, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства пансионата «Шепси» и детского сада и земельный участок площадью 1414 кв.м. с кадастровым номером 23:33:1405001:675, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства пансионата «Шепси» и детского сада.

На основании указанного постановления на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:674 заключен договор аренды № 71 от 09.12.2016, пошедший государственную регистрацию права в установленном порядке 14.12.2016 № 23-23/013/008/2016-5680.

На основании заявления ЗАО «Пансионат «Шепси» от 23.12.2016, декларации об изменении вида разрешенного использования от 23.12.2016, сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) муниципального образования Туапсинский район от 22.12.2016 № 4026/03.2, с согласия администрации Шепсинского сельского поселения Туапсинского района от 22.12.2016 № 3173/17 был изменен вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:674 с вида - для строительства пансионата «Шепси» и детского сада на вид - блокированная жилая застройка.

30.12.2016 между администраций Шепсинского сельского поселения Туапсинского района и ЗАО «Пансионат «Шепси» заключено дополнительное соглашение № 32 к договору аренды № 71 от 09.12.2016, в связи и изменением вида разрешенного использования. Дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию 18.01.2017 под № 23:33:1405001:674-23/013/2017-1.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 03.07.2016 № 334), определяющую порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С 01.01.2017 в соответствии с абзацами 3, 4 пункта 2 данной статьи предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, полномочия по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения, государственная собственность на которые не разграничена перешли к органам местного самоуправления муниципальных районов.

09.02.2017 между ЗАО «Пансионат «Шепси» и ФИО1 заключен договор об уступке прав и обязанностей по договору аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405001:674, прошедший государственную регистрацию 16.02.2017 под № 23:33:1405001:674-23/013/2017-6. После чего права и обязанности по договору аренды земельного участка площадью 724 кв.м. с кадастровым номером 23:33:1405001:674, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - блокированная жилая застройка, перешли к ФИО1

Письмом № 56/1 от 20.02.2017 ЗАО «Пансионат «Шепси» уведомил администрацию муниципального образования Туапсинский район об уступке права аренды земельного участка.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, администрация муниципального образования Туапсинский район указала, что изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для строительства пансионата «Шепси» и детского сада» на вид разрешенного использования – «блокированная жилая застройка» и внесение соответствующих изменений в условия договора осуществлены без согласия публичного собственника земельного участка – администрации муниципального образования Туапсинский район.

Администрация считает, что у регистрирующего органа в отсутствии такого согласия отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления арендатора о внесении изменений относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка в сведения государственного кадастра недвижимости.

Истец указывает на то, что о нарушении своих прав администрации муниципального образования Туапсинский район стало известно, только после получения выписки из ЕГРН на спорный земельный участок, в августе 2020 года.

В связи с чем, администрация просит суд восстановить срок на обращение с заявлением об обжаловании действий кадастровой палаты по внесению изменений в сведения ЕГРН относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.04 N 367-0 разъяснил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Для восстановления такого срока необходимо наличие совокупности двух условий: воля заявителя, выраженная в соответствующем ходатайстве о восстановлении срока, и наличие уважительных причин пропуска этого срока, на что суд, рассматривающий такое ходатайство, указывает в судебном акте.

Как следует из материалов дела, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка внесены 29.12.2016.

С 01.01.2017 на основании действующего законодательства полномочия по распоряжению спорным земельным участком перешли к органу местного самоуправления - к администрации муниципального образования Туапсинский район.

Письмом № 56/1 от 20.02.2017 ЗАО «Пансионат «Шепси» уведомил администрацию муниципального образования Туапсинский район об уступке права аренды земельного участка. В договоре об уступке права аренды указано, что разрешенное использование спорного земельного участка – блокированная жилая застройка.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом) и предоставляются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав.

Администрация муниципального образования Туапсинский район является органом местного самоуправления, на который Федеральным законом от 03.07.2016 № 334 возложена обязанность по распоряжению земельными участками, расположенными на территории сельских поселений.

Таким образом, начиная с 2017 года, то есть практически сразу после внесения изменений в сведения ЕГРН, администрация муниципального образования Туапсинский район в силу своих полномочий имело возможность в пределах трехмесячного срока узнать о внесении изменений относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка.

При этом, с настоящим заявлением в суд администрация обратилась 24.11.2020, то есть спустя 4 года после перехода к ней полномочий по распоряжению спорным земельным участком.

В связи с чем, доводы администрации о том, что последней стало известно об изменении вида разрешенного использования в августе 2020 года, не могут быть признаны судом уважительными.

В связи с чем, суд отказывает администрации муниципального образования Туапсинский район в восстановлении пропущенного срока.

Пропуск процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд находит несостоятельным довод администрации муниципального образования Туапсинский район относительно того, что сведения об изменении вида разрешенного использования внесены без согласия собственника земельного участка.

В период внесения изменений (29.12.2016) администрация муниципального образования Туапсинский район не была публичным собственником спорного земельного участка. В соответствии с действовавшими в тот период времени требованиями земельного законодательства, статей 3.3 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые на разграничена были предоставлены органам местного самоуправления поселения, в случае, если на территории такого поселения утверждены правила землепользования и застройки.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:33:1405001:674 и внесение изменений в договор аренды, путем подписания дополнительного соглашения № 32 от 30.12.2016, произведены с согласия публичного собственника земельного участка, которым на тот момент была администрация Шепсинского сельского поселения Туапсинского района.

На основании выше установленного в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кирий