Решение от 19 января 2021 г. по делу № А70-18878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18878/2020
г. Тюмень
19 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «АИЖК по Тюменской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 21.09.2020 по делу № 072/10/18.1-184/2020, предписания от 21.09.2020 № 072/10/18.1-184/2020

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021;

от третьего лица – не явились, извещены;

установил:

АО «АИЖК по Тюменской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения и предписания от 21.09.2020 по делу № 072/10/18.1-184/2020.

Определением суда от 01.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения требований заявителя возражал.

Третье лицо ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «АИЖК по Тюменской области» выступило организатором проведения открытого конкурса № 20/20-ОК на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК по Тюменской области» за 2020 отчетный год в объеме и в сроки согласно Техническому заданию, с начальной (максимальной ценой контракта в размере 517 500 руб.

Информация об электронном аукционе была размещена 20.08.2020 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) с реестровым номером закупки 0467200001420000001.

Из материалов дела следует, что 09.09.2020 в Управление поступила жалоба ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ» на действия АО «АИЖК по Тюменской области» при проведении открытого конкурса № 20/20-ОК на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК по Тюменской области» за 2020 отчетный год (реестровый номер закупки 0467200001420000001).

Из доводов жалобы ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ» следует, что Обществом нарушен порядок проведения закупочной процедуры, а именно им избрана не электронная, а бумажная форма проведения конкурса, что противоречит п. 2 ч. 43 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы Управление было вынесено решение от 21.09.2020 по делу № 072/10/18.1-184/2020, согласно которому жалоба ООО АК «БИЗНЕС-АКТИВ» признана обоснованной, Общество признано нарушившим ч. 5 ст. 24, п. 2 ч. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, на основании принятого решения Управлением было выдано обязательное для исполнения оспариваемое предписание от 21.09.2020 по делу № 072/10/18.1-184/2020.

В соответствии с указанным предписанием Обществу надлежало аннулировать открытый конкурс (реестровый номер закупки 0467200001420000001), разместить в ЕИС информацию об исполнении предписания, доказательства представитель в Управление.

Указанные решение и предписание Общество считает незаконными, в связи с чем, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что АО «АИЖК по Тюменской области» не осуществляет закупки для обеспечения государственных, муниципальных нужд. Заявитель как организатор торгов не является государственным заказчиком в понимании Закона № 44-ФЗ, в связи с чем положения пп. 2 п. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗприменению не подлежат. Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее – Закон № 307-ФЗ) не установлена обязательная электронная форма проведения конкурса.

Управление с доводами Общества не согласно по основаниям, изложенным в оспариваемом решении и отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

АО «АИЖК по Тюменской области» является акционерным обществом, с государственным участием Тюменской области. Учредителем Общества является Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Обществом проведена закупочная процедура - открытый конкурс в бумажной форме на право заключения договора оказания услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК по Тюменской области» за 2020 отчетный год.

В извещении о проведении открытого конкурса и конкурсной документации для проведения открытого конкурса № 20/20-ОК (раздел 2.2. общих положений) определено, что участник закупки подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия с перечнем документов, указанных в п. 8.1. Раздела 8 Информационной карты.

В соответствии с абз. 3 разд. 3.1. конкурсной документации, прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

Из приведенных положений конкурсной документации следует, что открытый конкурс, где организатором торгов выступил заявитель, проводился в бумажной форме.

Как следует из положений ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Порядок проведения открытых конкурсов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлен Законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, муниципальных нужд:

1) с 1 июля 2018 года вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, запроса предложений в электронной форме, запроса котировок в электронной форме;

2) с 1 января 2019 года определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур. При этом заказчики, уполномоченные органы и уполномоченные учреждения не вправе проводить открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений не в электронной форме.

Таким образом, с 01.01.2019 закупки осуществляются путем проведения электронных процедур.

Учредителем и владельцем 100% акций Общества является Тюменская область в лице Департамента имущественных отношений Тюменской области. С учетом изложенного, на Общество распространяются положения ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ, в силу которых договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации заключается по результатам проведения открытого конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая требования ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ Общество при проведении открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации обязано применять порядок, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе положения пп. 2 п. 43 ст.112 Закона № 44-ФЗ, которыми установлено требование об осуществлении закупок путем проведения электронных процедур.

С учетом изложенного, судом отклоняются доводы Общества о неприменении положений Закона № 44-ФЗ, поскольку Общество не обладает статусом государственного или муниципального заказчика. Как указывалось выше, ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ содержит перечень отдельных видов юридических лиц, которые заключают договор на проведение обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Общество относится к числу таких юридических лиц.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 54.1 Закона № 44-ФЗ).

В данном случае АО «АИЖК по Тюменской области» был проведен открытый конкурс по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «АИЖК по Тюменской области» по итогам 2020 года в бумажной форме, что не соответствует указанным выше положениям законодательства.

Порядок проведения открытого конкурса по отбору аудиторской организации для осуществления обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности для Общества установлен Законом № 44-ФЗ, следовательно, Общество должно было при проведении конкурса руководствоваться положениями пп. 2 п. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, устанавливающими определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных процедур.

Оснований для применения положений п. 44 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, которыми определены исключения из требований, установленных п. 43 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, в данном случае не имеется.

Управлением в действиях АО «АИЖК по Тюменской области» правомерно установлено нарушение порядка организации и проведения конкурса, в связи с чем оспариваемые по настоящему делу решение от 21.09.2020 по делу № 072/10/18.1-184/2020 и предписание от 21.09.2020 № 072/10/18.1-184/2020 являются законными и обоснованными. Основания для удовлетворения заявленных требований Общества отсутствуют.

При вынесении настоящего решения судом учтена правовая позиция, выраженная в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.02.2020 по делу № А45-22360/2019.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Сидорова О.В.