Решение от 23 апреля 2017 г. по делу № А05-3108/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3108/2017
г. Архангельск
24 апреля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 апреля 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Аврора" (ОГРН <***>; место нахождения: 163071, <...>)

к ответчику - Управлению федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

об отмене решения от 07.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.10.2016 № 35-116.

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2, (директор)

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 20.01.217

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Аврора" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик) об отмене решения от 07.12.2016 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта от 11.10.2016 № 35-116.

Ответчик с заявленным требованием не согласен, просит суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением федерального казначейства по Архангельской области Ненецкому округу (Заказчик) и ООО «СК «Аврора» (Подрядчик) 11.10.2016 года заключен государственный контракт № 35-116 на выполнение работ по текущему ремонту помещений административных зданий Отделов № 3, 5, 10 и 11 (далее - Контракт).

Цена Контракта составила 694 010,61 руб., срок выполнения работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения Контракта, т.е. не позднее 12.12.2016.

В связи с тем, что длительное время Подрядчик не приступал к выполнению работ, Заказчик письмом от 17.11.2016 № 24-35-56/12858 уведомил Подрядчика о необходимости начала выполнения работ.

ООО «СК «Аврора» письмами от 28.11.2016 № 01-06/134 и от 02.12.2016 № 01-16/138 уведомило заказчика о том, что приступило к выполнению работ и представило информацию о привлекаемых третьих лицах

По утверждению Заказчика, по состоянию на 06.12.2016 Подрядчик фактически к работам не приступил: материалы на объекты не завезены, заявки на допуск в помещения отделов Подрядчиком не направлялись.

В связи с тем, что ООО «СК «Аврора» своевременно к выполнению работ не приступило, выполняло работы настолько медленно, что окончание их выполнения к установленному контрактом сроку стало явно невозможным, Заказчиком принято решение от 07.12.2016 № 24-44-14/13878 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было вручено 08.12.2016 директору ООО «СК «Аврора».

В связи с истечением срока, установленного ч. 14 ст. 95 Закона 44-ФЗ для устранения нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, 19.12.2016 представителями Заказчика был осуществлен осмотр помещений административных зданий:

Отдела № 3 Управления по адресу: <...>, по итогам которого установлен перечень не выполненных и не качественно выполненных работ и подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2016 № 1 на сумму 182 371 руб. 38 коп. По смете 196 092,41 руб.;

Отдела № 5 Управления по адресу: <...>, по итогам которого установлен перечень не выполненных и не качественно выполненных работ и подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2016 № 1 на сумму 82 927 руб. 31 коп.. По смете 149027,14 руб.;

Отдела № 10 Управления по адресу: <...>, по итогам которого установлен перечень не выполненных и не качественно выполненных работ и подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2016 № 1 на сумму 243 005 руб. 03 коп. По смете 243 005,03 руб.;

Отдела № 11 Управления по адресу: Архангельская область, р.п. Березник, уд. ФИО4, д. 69, по итогам которого установлен перечень не выполненных и не качественно выполненных работ и подписан акт приемки выполненных работ от 19.12.2016 № 1 на сумму 99 880 руб. 12 коп. По смете 105 886,03 руб.

Таким образом, Подрядчик в срок по 19.12.2016 выполнил работы по Контракту на общую сумму 608 183 руб. 84коп., что составляет 87,63% от цены контракта.

В связи с тем, что нарушения условий Контракта, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона 44-ФЗ, не были устранены, обязательства Подрядчиком в полном объеме не выполнены, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.10.2016 № 35-116 вступило в силу 20.12.2016, контракт считается расторгнутым с 20.12.2016.

Подрядчик, не согласившись с решением Заказчика об отказе от исполнения контракта, обратился в арбитражный суд с иском об отмене решения от 07.12.2016 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 11.10.2016 № 35-116.

Суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона).

Пунктами 10.2, 10.3, 10.4 контракта предусмотрена возможность его расторжения заказчиком в связи с односторонним отказом стороны договора от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Особенностью контрактов на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд является установленный в части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ десятидневный срок с даты надлежащего уведомления подрядчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, по истечении которого решение заказчика вступает в силу, и контракт считается расторгнутым.

В соответствии с частью 12 статьи 95 названного Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Сведений о нарушении заказчиком установленного порядка расторжения контракта, установленного ст. 95 Закона №44-ФЗ в материалах дела не содержится, истец на указанные обстоятельства не ссылается.

Неисполнение подрядчиком обязательств в установленный контрактом срок подтверждается материалами дела и истцом не оспаривается.

Доводы истца о нарушении им срока выполнения работ по контракту по вине заказчика, опровергаются материалами дела, судом отклоняются.

Положениями ст. 95 Закона 44-ФЗ, п. 10.4 Контракта предусмотрено только одно основание для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - это если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доводы ответчика о том, что по результатам рассмотрения обращения о включении сведений об ООО «СК «Аврора» в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия Архангельского УФАС России 16.01.2017 приняла решение № 04-03/248 о включении сведений в отношении ООО «СК «Аврора» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют.

Требование о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 16.01.2017 по делу № РНП-29-125 и об обязании ответчика исключить сведения о заявителе из Реестра недобросовестных поставщиков является предметом иска по иному делу, рассматриваемому судом № А05-3464/2017.

При рассмотрении данного дела, суд не устанавливает наличие (отсутствие) недобросовестного поведения Подрядчика при исполнении обязательств по контракту.

При наличии формальных оснований для расторжения заказчиком контракта, в данном случае нарушение срока выполнения работ, при соблюдении порядка, установленного ст. 95 Закона №44-ФЗ, у суда отсутствуют основания для признания решения Заказчика об одностороннем отказе от контракта незаконным, соответственно, иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Крылов