Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А59-8656/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952, тел. 460-945

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-8656/2018
г. Южно-Сахалинск
10 июля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 03 июля 2019 года, решение суда в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Горбачевой Т.С. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Че С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А59-8656/2018

по исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>

о взыскании средств целевой субсидии в размере 3 523 598 рублей 37 копеек,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Финансовое управление Администрации муниципального образования «Холмский городской округ»; акционерное общество расчетная небанковская кредитная организация «Холмск», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области – представитель ФИО1 по доверенности от 14.01.2019;

от Министерства финансов Сахалинской области - представитель ФИО2 по доверенности от 20.11.2017,

в отсутствие иных участвующих в деле лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области (далее – Инспекция, налоговый орган, ответчик) о взыскании средств целевой субсидии в размере 3 523 598 рублей 37 копеек.

Исковые требования нормативно обоснованы ссылками на положения статей 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), подпункта 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и мотивированы отказом в возврате средств целевой субсидии.

Инспекция представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что Управление является ненадлежащим истцом по делу, поскольку выступает в чужих интересах - ООО «Управдом». Представленные истцом документы подтверждают, что Инспекцией не были нарушены права и законные интересы Управления, так как в отношении указанного юридического лица Инспекция никаких решений и документов не принимала. Из анализа операций по счету № 40702810900000000799 следует, что расчетный счет ООО «Управдом», на который были перечислены средства субсидии, не является специальным счетом для зачисления субсидии, а является расчетным для проведения банковских операций. Об изменении статуса указанного счета на специальный налоговый орган уведомлен не был. Кроме того, с указанного расчетного счета банк списывал денежные средства по поручению Инспекции, при этом ООО «Управдом» каких-либо претензий по поводу незаконности списания не предъявляло. Поскольку расчетный банковский счет является одним из видов банковских счетов, в отношении такого счета банки исполняют обязанности, установленные налоговым законодательством. Следовательно, Инспекция в соответствии с предоставленными ей полномочиями реализовала свои права по взысканию задолженности по налогам и сбора только в отношении ООО «Управдом», не нарушая прав и интересов Управления. Истец при подаче иска не предпринял мер по досудебному урегулированию спора, поскольку письмо в Инспекцию было направлено Финуправлением администрации МО «Холмский городской округ», которое привлечено к участию в настоящем деле в качестве третьего лица и является самостоятельным юридическим лицом. Инспекция не наделена правами на списание денежных средств со счета должника в банке, а только в рамках своих полномочий выставляет инкассовые поручения на расчетные счета должника.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовое управление Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», акционерное общество расчетная небанковская кредитная организация «Холмск», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, Министерство финансов Сахалинской области.

В порядке статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика судом привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – ООО «Управдом», соответчик).

ООО «Управдом» отзыв по существу заявленных требований не представило.

Представитель Министерства финансов Сахалинской области оставила рассмотрение искового заявления на усмотрение суда.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Между истцом (Распорядитель) и ООО «Управдом» (Получатель) заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту жилищного фонда многоквартирных домов от 16.04.2018 (далее – Соглашение № 1), предметом которого является предоставление получателю в 2018 году субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда многоквартирных домов по объекту: Капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>, в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.12.2014 № 1312.

Размер субсидии составляет 6 211 522 руб. 07 коп. (пункт 2.1).

Перечисление субсидии осуществляется на основании Соглашения и документов, указанных в пункте 3.3, на счет, открытый в установленном порядке, в течение 10 рабочих дней (пункт 4.1).

Пунктом 5.1.3 соглашения предусмотрена обязанность Получателя до 10-го числа каждого месяца, следующего за месяцем подписания настоящего соглашения, предоставить Распорядителю отчет о расходовании средств субсидии.

Средства субсидии перечислены Получателю платежными поручениями № 478 от 20.08.2018, № 479 от 20.08.2018, № 271 от 31.05.2018, № 272 от 31.05.2018.

На основании инкассовых поручений № 4956 от 13.06.2018, № 4958 от 13.06.2018 с ООО «Управдом» списаны денежные средства в соответствии с решением Инспекции № 2409 от 13.06.2018 на основании статьи 46 НК РФ на суммы, соответственно, 1 239 610 руб. и 1 731 168,38 руб.

Между истцом (Распорядитель) и ООО «Управдом» (Получатель) заключено соглашение № 2 о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» в целях финансового обеспечения затрат в связи с выполнением работ по капитальному ремонту жилищного фонда многоквартирных домов от 16.04.2018 (далее – Соглашение № 2), предметом которого является предоставление получателю субсидии в 2018 году субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда многоквартирных домов по объекту: Капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: г. Холмск, ул. Капитанская, д. 5, в рамках реализации муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Холмский городской округ» качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 29.12.2014 № 1312.

Размер субсидии составляет 23 354 981 руб. (пункт 2.1).

Перечисление субсидии осуществляется на основании Соглашения и документов, указанных в пункте 3.3, на счет, открытый в установленном порядке, в течение 10 рабочих дней (пункт 4.1).

Пунктом 5.1.3 соглашения предусмотрена обязанность Получателя до 10-го числа каждого месяца, следующего за месяцем подписания настоящего соглашения, предоставить Распорядителю отчет о расходовании средств субсидии.

Дополнительным соглашением № 1 от 14.12.2018 в пункт 2.1 соглашения № 2 внесены изменения, согласно которым размер субсидии составил 22 077 272 руб. 72 коп.

Средства субсидии перечислены Получателю платежными поручениями № 267 от 31.05.2018, № 268 от 31.05.2018, № 575 от 05.10.2018, № 574 от 05.10.2018.

На основании инкассовых поручений № 8829 от 19.09.2018, № 10272 от 08.10.2018, № 8830 от 19.09.2018 с ООО «Управдом» списаны денежные средства в соответствии с решением Инспекции о взыскании № 5280 от 08.10.2018 на основании статьи 46 НК РФ на суммы, соответственно, 48 724,43 руб., 53 318,96 руб., 450 776,60 руб.

Письмом от 15.11.2018 Финуправление администрации МО «Холмский городской округ» обратилось в Межрайонную Инспекцию ФНС России с просьбой предоставить информацию о правомерности списания денежных средств целевой субсидии со спецсчетов ООО «Управдом».

В ответном письме от 07.11.2018 налоговый орган указал на правомерность списания денежных средств ввиду того, что счета, на которые были выставлены инкассовые поручения, являются расчетными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав в судебных заседаниях представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статьи 309, 310 ГК РФ).

Бюджетный кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии с принципом адресности и целевого характера бюджетных средств, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Таким образом, предоставление субсидии предусматривает ее целевой характер, предоставляемая субсидия не может быть использована на другие цели и подлежит возврату в бюджет при использовании ее не по назначению.

Кроме того, денежные средства, предоставляемые из муниципального бюджета в качестве субсидии, передаются участнику региональной программы на проведение капитального ремонта не в собственность, а на основании части 1 статьи 78 БК РФ и на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Согласно пунктам 3.4 Соглашений № 1, № 2 средства субсидии являются целевыми и могут быть направлены только на капитальный ремонт жилищного фонда многоквартирных домов, в данном случае на капитальный ремонт крыш многоквартирных домов.

Как следует из материалов дела, на основании выставленных налоговым органом инкассовых поручений с банковского счета ООО «Управдом» были списаны в счет погашения налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов денежные средства, поступившие на счет налогоплательщика в качестве субсидии по соглашениям, заключенным с истцом - Управлением.

Согласно статье 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 2 статьи 45 НК РФ если иное не предусмотрено пунктом 2.1 настоящей статьи, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса.

В силу статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 этой же статьи поручение налогового органа на перечисление налога должно содержать указание на те счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление налога, и на сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, при недостаточности или отсутствии средств на рублевых счетах - с валютных счетов, а при недостаточности или отсутствии средств на валютных счетах - со счетов в драгоценных металлах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как установлено судом из материалов дела, в отношении налогоплательщика – ООО «Управдом» налоговым органом приняты решения № 2409 от 13.06.2018, № 4683 от 19.09.2018, № 5280 от 08.10.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств в банках, а также электронных денежных средств.

В адрес налогоплательщика выставлены соответствующие требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № 3532 по состоянию на 04.05.2018, № 5805 по состоянию на 01.08.2018, № 6254 по состоянию на 10.09.2018.

В связи с неисполнением требований налогового органа в установленный срок налоговым органом выставлены поручения на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему от 13.06.2018 № 4956, № 4958, от 19.09.2018 № 8829, № 8830, от 08.10.2018 № 10272, инкассовые поручения № 4956 от 13.06.2018, № 4958 от 13.06.2018, № 8829 от 19.09.2018, № 10272 от 08.10.2018, № 8830 от 19.09.2018, по которым со счета налогоплательщика списаны денежные средства в общем размере 3 523 598 рублей 37 копеек.

Спорные денежные средства перечислены в доход бюджета со счета налогоплательщика № 40702810900000000799.

Согласно пункту 1 статьи 845 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

В силу положений статьи 46 НК РФ взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов налогоплательщика.

Исходя из режима расчетного счета, ни действующим законодательством Российской Федерации, ни банковскими правилами не предусматривается каких-либо исключений или изъятий в части возможности списания средств со счета.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» специально урегулирован порядок использования денежных средств, выделяемых для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, который также запрещает использование денежных средств, поступающих на специальных счет, не по целевому назначению.

В отношении денежных средств, накапливаемых на специальном банковском счете, наложен ряд ограничений по использованию денежных средств. Нахождение денежных средств на специальном счете запрещает их использование не по целевому назначению. Специальный счет предназначен для аккумулирования денежных средств, перечисленных в качестве субсидии.

Указывая в поручении на перечисление налога банковский счет, налоговый орган исходил из того, что указанный счет является расчетным счетом налогоплательщика.

Из анализа операций выписки по счету (за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ООО «Управдом») не следует, что спорный счет является специальным по своему назначению - помимо денежных поступлений в виде субсидий в ней отражены, кроме прочего, платежи с указанием в качестве назначения оплаты исполнения обязательств по договорам, комиссии.

Уведомления в адрес налогового органа о специальном характере спорного счета от ООО «Управдом» не поступало.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что истцом не доказано, что на момент направления поручений налоговый орган мог знать о специальном (целевом) характере счета.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не доказан факт незаконного списания спорных денежных средств по решению налогового органа, оснований для удовлетворения требований за счет Инспекции суд не усматривает.

Денежные средства перечислены Инспекцией в бюджет, оснований для их возврата (взыскания) при том, что решения налогового органа не признаны незаконными, не имеется.

При этом суд учитывает то обстоятельство, что ООО «Управдом» вышеуказанные решения Инспекции о списании с него налоговых платежей не оспорило ни в вышестоящий налоговый орган, ни в судебном порядке. Данное обстоятельство следует из пояснений Инспекции и не опровергается доказательствами. То есть, ООО «Управдом» с данным решениями и взысканием с него налоговых платежей в бюджет согласилось.

При таким обстоятельствах взыскание субсидии с налогового органа фактически будет означать, что уплата налогов ООО «Управдом», взысканных вышеуказанными решениями, с которыми последнее согласилось, будет произведена за счет Инспекции.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания субсидии с налогового органа.

Вместе с тем, факт списания спорных денежных средств, имеющих строго целевое назначение и предназначенных для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках муниципальной программы, в счет исполнения получателем субсидии своих налоговых обязательств перед бюджетом, свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязательств по ее целевому использованию.

Установив факт списания спорных денежных средств с нарушением порядка их использования со стороны получателя средств субсидии (бюджетные средства были фактически направлены на цели, не соответствующие условиям их получения), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возврата ООО «Управдом» субсидии в заявленной по иску сумме, поскольку последний не обеспечил результативность и целевой характер использования полученных бюджетных средств.

Доказательств целевого использования бюджетных средств в порядке, предусмотренном пунктами 5.1.3 соглашений (отчетов о расходовании субсидии), а также доказательств выполнения мероприятий по целевому использованию средств субсидии – работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в порядке, предусмотренном пунктом 5.1.4 соглашений (актов выполненных работ и иных документов), соответчиком в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет исковые требования к ответчику ООО «Управдом» и взыскивает с него в пользу истца средства целевой субсидии в заявленном размере - 3 523 598 рублей 37 копеек.

Истец, являющийся казенным учреждением, освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.40 НК РФ.

Учитывая результаты рассмотрения спора, в силу части 3 статьи 110 АПК РФ, с ООО «Управдом» в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение иска, в размере 40 618 рублей.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управдом» в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» средства целевой субсидии в размере 3 523 598 рублей 37 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управдом» в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение искового заявления в сумме 40 618 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Сахалинской области отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.С. Горбачева