Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А40-167613/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-167613/21-33-1244
г. Москва
09 ноября 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2021года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Стройавтоматика»

к ответчику: ЦАТ

о признании незаконным решения от 01.06.2021 года № 13-12/14326 и от 09.06.2021 № 13-12/15095, об обязании.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 дов. от 20.09.2021г, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО3 удост. Дов. от 31.08.2021г, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО «Стройавтоматика» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне (далее – ответчик, таможенный орган) с требованием о признании незаконными решений № 13-12/14326 от 01.06.2021 и от 09.06.2021 №13-12/15095, об обязании Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройавтоматика» путем возврата на расчетный счет Общества суммы излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 32272500,00 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Обществом с ограниченной ответственностью «Стройавтоматика» (далее также – Общество, Заявитель, ООО «Стройавтоматика») в 2018 г. по ДТ 10009142/030518/0003193, 10009142/030518/0003216, 10009142/030518/0003168, 10009142/080518/0003320, 10009142/140518/0003396, 10009142/180518/0003568, 10009142/180518/0003553, 10009142/230518/0003718, 10009142/280518/0003883, 10009142/280518/0003886, 10009142/060618/0004158, 10009142/060618/0004244, 10009142/180618/0004631, 10009142/180618/0004663, 10009142/180618/0004654, 10009142/210618/0004832, 10009142/260618/0004957, 10009142/270618/0005049, 10009142/290618/0005125, 10009142/020718/0005163, 10009142/120718/0005523, 10009142/120718/0005520, 10009142/180718/0005716, 10009142/200718/0005793, 10009142/200718/0005792, 10009142/250718/0005913, 10009142/250718/0005905, 10009142/010818/0006144, 10009142/020818/0006211, 10009142/080818/0006388, 10009142/080818/0006387, 10009142/160818/0006562, 10009142/210818/0006660, 10009142/040918/0006976, 10009142/081018/0007857, 10009142/171018/0008073, 10009142/191018/0008168, 10009142/221018/0008191, 10009142/241018/0008248, 10009142/241018/0008250, 10009142/291018/0008353, 10009142/141118/0008834, 10009142/191118/0008971, 10009142/231118/0009112, 10009142/231118/0009100, 10009142/271118/0009226, 10009142/041218/0009375, 10009142/041218/0009433, 10009142/071218/0009578, 10009142/201218/0009907, 10009142/121218/0009660 ввезены на территорию РФ и задекларированы на т/п Пикниский (10009142) транспортные средства (т/с): тягачи седельные марки DAF модель: "FTG XF 105.460" SPACE CAB, DAF модель: "XF480FT" SPACE CAB, DAF модель: "FTG XF 105.510" SPACE CAB.

Кроме того, по ДТ 10009142/121218/0009660, 10009142/161219/0004951 ввезены на территорию РФ и задекларированы грузовые шасси: DAF, модель: CF 480FAT, DAF, модель: CF 480FAR.

В рамках соблюдения требований ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), а также в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 1291), в отношении ввезенных транспортных средств Обществом был уплачен утилизационный сбор, посчитанный исходя из сложения таких характеристик, как «фактическая масса» и «грузоподъемность» транспортных средств, шасси.

После уплаты утилизационного сбора Центральной акцизной таможней (далее – таможенный орган) на каждое т/с, шасси были оформлены таможенные приходные ордера, на паспортах транспортных средств (ПТС), паспорт шасси транспортного средства (ПШТС), проставлены отметки об уплате сбора.

После выпуска товара Обществом было установлено, что при определении размера подлежащего уплате утилизационного сбора использовано неверное значение для расчета суммы уплаты утилизационного сбора, а именно: такая физическая характеристика как «грузоподъемность» не может влиять на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, а утвержденный Постановлением Правительства РФ №1291 (на момент декларирования) порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств, шасси с учетом такой их технической характеристики, как «грузоподъемность».

В связи с чем, подлежащий уплате размер утилизационного сбора был пересчитан с использованием характеристики «фактическая масса» т/с, шасси.

Общество по форме, установленной Постановлением Правительства РФ № 1291, в Центральную акцизную таможню направило Почтой России Заявление (вх. ЦАТ от 07.05.2021 №30048) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств с приложением документов, подтверждающих сумму излишне уплаченного сбора в размере 30622500,00 (тридцать миллионов шестьсот двадцать две тысячи пятьсот) рублей.

01.06.2021г. таможенным органом вынесено Решение № 13-12/14326, которым таможенным органом признано отсутствие у плательщика излишней уплаты утилизационного сбора, Обществу отказано в возврате утилизационного сбора в сумме 30622500,00 (тридцать миллионов шестьсот двадцать две тысячи пятьсот) рублей.

Общество направило в Центральную акцизную таможню Почтой России Заявление (вх. ЦАТ от 12.05.2021 №30498) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении шасси с приложением документов, подтверждающих сумму излишне уплаченного сбора в размере 1650000,00 (один миллион шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.

09.06.2021 таможенным органом вынесено Решение №13-12/15095, которым таможенным органом признано отсутствие у плательщика излишней уплаты утилизационного сбора, Обществу отказано в возврате утилизационного сбора в сумме 1650000,00 (один миллион шестьсот пятьдесят тысяч) рублей.

Посчитав указанные решения незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы ООО «Стройавтоматика» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом проверено и установлено, что срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

По правилам п. 1 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно п. 3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в РФ. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 1291) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень № 1291).

Согласно п.5 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ, при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством РФ.

Согласно раздела II Перечня № 1291 утилизационный сбор уплачивается в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3 и т.д. Из буквального толкования настоящего раздела Перечня № 1291 следует, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства.

Как следует из представленных документов (ДТ, ТПО, ПТС, платежные поручения) полную массу для расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств Общество рассчитало исходя из сведений об общем фактическом весе и грузоподъемности автотранспортных средств, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака транспортных средств.

Так, например, согласно ТПО № ТС-4560889, выданному по ДТ № 10009142/030518/0003193, полная масса транспортного средства тягача седельного марки DAF модель "FTG XF 105.460" SPACE CAB, VIN: <***> была определена Обществом на основании ПТС 77 УО 762356 как разрешенная максимальная масса – 19500 кг. Соответственно, сумма утилизационного сбора к уплате в отношении DAF модель "FTG XF 105.460" SPACE CAB составила: 150000 руб .*3,4=510000,00 руб. Аналогичным образом Обществом произведен расчет в отношении иных т/с.

Вместе с тем, ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 (в редакции на момент декларирования товара) не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъемности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Как указано выше, при исчислении размера утилизационного сбора, значение имеют именно физические характеристики транспортного средства. Грузоподъемность транспортного средства, шасси в отличие от его массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам.

Следовательно, именно масса грузового автомобиля и шасси без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра как масса на процесс утилизации транспортных средств, носит объяснимый характер (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2020 № 303-ЭС20-7529 по делу № А51-14259/2019).

Таким образом, в приведенном примере, полная масса т/с DAF, модель "FTG XF 105.460" SPACE CAB, VIN: <***> согласно ПТС составляет 8500 кг. Соответственно, сумма уплаты утилизационного сбора должна была составлять: 150000 руб.*2,54=381000,00 руб.

Согласно разделу V «Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора», утилизационный сбор исчисляется и уплачивается в отношении шасси колесных транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N 1, N 2, N 3, M2, M3, включая:

1) Шасси колесных транспортных средств категории N 1 полной массой не более 3,5 тонны;

2) Шасси колесных транспортных средств категории N 2 полной массой свыше 3,5 тонны, но не более 5 тонн;

3) Шасси колесных транспортных средств категории N 2 полной массой свыше 5 тонн, но не более 8 тонн;

4) Шасси колесных транспортных средств категории N 2 полной массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн;

5) Шасси колесных транспортных средств категории N 3 полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн;

6) Шасси колесных транспортных средств категории N 3 полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн;

7) Шасси колесных транспортных средств категории M2 полной массой не более 5 тонн;

8) Шасси колесных транспортных средств категории M3 полной массой свыше 5 тонн.

Так, технически допустимая масса (т.е. с учетом грузоподъемности) шасси DAF, модель: CF 480FAT (VIN:XLRATM4300G235131) составляет 33000 кг., собственная масса составляет 10200 кг.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 утвержден технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В соответствии с Пунктом 3 раздела установлен Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утверждены объекты технического регулирования – соответствующие категории транспортных средств и их шасси.

Так, к Категории N относятся - Транспортные средства, используемые для перевозки грузов - автомобили грузовые и их шасси, в том числе:

Категория N1 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т.

Категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

Категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Таким образом, шасси DAF, модель: CF 480FAT (VIN:XLRATM4300G235131) относится к категории N3.

Однако, при исключении грузоподъемности из расчета полной массы, шасси не соответствует ни одной из категорий, обозначенных в Перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

То же самое касается и шасси DAF, модель: CF 480FAR VIN:XLRASM4300G297591 - технически допустимая масса (т.е. с учетом грузоподъемности) составляет 26500 кг., собственная масса составляет 9100 кг., относится к категории N3, при исключении грузоподъемности из расчета полной массы шасси не соответствует ни одной из категорий, обозначенных в Перечне.

Таким образом, в отношении указанных шасси отсутствует объект обложения утилизационным сбором.

В оспариваемых решениях таможенный орган указывает, что Правила заполнения бланка транспортного средства утверждены Решением Коллегии ЕЭК от 09.12.2014 №232… В соответствии с Приложением 1 к Правилам заполнения, общие характеристика типа транспортного средства, указываемые в одобрении типа транспортного средства, содержат сведения о технически допустимой максимальной масс транспортного средства (кг).

Минпромторг России в Письме от 27.03.2014 №20-828 информировал, что при расчете суммы утилизационного сбора необходимо руководствоваться технически допустимой массой транспортного средства.

Согласно техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 018/2011, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №877, «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками».

Однако, позиция таможенного органа судом признается несостоятельной ввиду следующего.

Как следует из п.1 Правил, утвержденных Решением Коллегии ЕЭК от 09.12.2014 №232, данные правила устанавливают требования к заполнению бланков … свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, в том числе требования к структуре номеров указанных документов и формы их бланков (с описанием). Таким образом, настоящие правила регулируют порядок заполнения документов, но не регулирует отношения по уплате фискальных сборов.

Ссылка таможенного органа на разъяснения Минпромторга РФ, изложенные в пункте 12 Письма от 27.03.2014 № 20-828 также является несостоятельной, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, не регулирует отношения в области установления, определения, взимания и уплаты утилизационного сбора, выражает лишь мнение отраслевого органа по возникшему проблемному вопросу.

Определение понятия «полная масса» в отношении транспортных средств отсутствовала как в Перечне № 1291 (на момент декларирования товара), так и в ТР ТС 018/2011.

В ТР ТС 018/2011 установлены следующие определения массы транспортного средства: «масса транспортного средства в снаряженном состоянии» - определенная изготовителем масса комплектного транспортного средства с водителем без нагрузки; «разрешенная максимальная масса» - установленная настоящим техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства; «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

При отсутствии на момент расчета Обществом размера утилизационного сбора и его уплаты четких, ясных и недвусмысленных критериев определения этого фискального платежа применению подлежала «разрешенная максимальная масса» транспортного средства как наиболее допустимый ТР ТС 018/2011 физический показатель.

Относительно ссылки таможенного органа на пояснения к товарной позиции 8704, изложенные в ТНВЭД Евразийского экономического союза (Рекомендации Коллегии евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21), в котором определена полная масса транспортного средства как включающую максимальную груза автомобиля, водителя и полного топливного бака суд отмечает следующее.

Между тем, как следует как из наименования Рекомендаций, так и преамбулы Пояснений, Евразийская экономическая комиссия лишь рекомендовала странам-участницам ЕЭС применять указанные пояснения, что также не позволяет говорить об устранении таким не имеющим обязательной юридической силы актом неопределенности в истолковании понятия полная масса транспортного средства.

Кроме того, в соответствии со статьей 18 Договора о Евразийском экономическом союзе, полномочия экономической комиссии определены Приложением № 1 к указанному договору. В свою очередь приведенное в нем Положение о комиссии описывает сферы ее деятельности в пункте 3., при этом область защиты окружающей среды или связанных с нею сборов в перечне отсутствует.

В соответствии с пунктом «з» ст. 71 Конституции Российской Федерации, федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (пункт «и» ст.71 Конституции)

Таким образом, экономическая комиссия не была бы вправе устанавливать нормы, связанные с исчислением утилизационного сбора для Российской Федерации, даже если бы ее рекомендации были бы обязательны.

Довод таможенного органа в Решении № 13-12/14326 от 01.06.2021 о том, что «в заявлении ООО «Стройавтоматика» указан номер ТПО №ТС-4782396 плательщиком утилизационного сбора по которому ООО «Стройавтоматика» не является,….копия ТПО №ТС-4782396 в приложенном заявлении не представлена», судом отклоняется ввиду следующего.

В адрес ООО «Стройавтоматика» таможенным органом были представлены копии экземпляров ТПО, однако, из настоящих документов в отдельных случаях невозможно с достоверностью установить конкретный номер ТПО, поскольку качество полиграфической печати является настолько низким, что в отдельных случаях цифры номера на бланке ТПО не пропечатаны, или установить их конкретное значение невозможно. Заявитель допускает, что в рассматриваемом случае ТПО №ТС-4782398 на конце номера бланка написана цифра «8», однако, в графе «4» бланка указанного ТПО достаточно четко можно рассмотреть, что плательщиком по указанному ТПО является именно ООО «Стройавтоматика».

Из п.5 Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 288 «О форме таможенного приходного ордера и порядке заполнения и применения таможенного приходного ордера», и п.10 Приказа ФТС России от 25.02.2013 № 350 «Об утверждении Инструкции о применении таможенного приходного ордера» следует, что первый и второй экземпляры оформленных ТПО и ДТПО хранятся в таможенном органе вместе с таможенной декларацией и иными документами, представленными в таможенный орган при таможенном декларировании. Поскольку Обществом при подаче Заявления на возврат утилизационного сбора были приложены таможенные декларации, сами ТПО, а также таблица, в которой подробно соотнесены номера ТПО и ДТ, таможенному органу была очевидно представлена возможность соотнести номера ТПО и ДТ и обнаружить, что по спорному ТПО плательщиком сбора являлось именно ООО «Стройавтоматика». Даже без приложенных Обществом документов таможенный орган имел возможность с очевидной точностью по хранящимся у органа оригиналам документов установить конкретные номера ТПО, ДТ и плательщиков сбора.

Относительно довода таможенного органа в Решении № 13-12/14326 от 01.06.2021 о том, что «утилизационный сбор по ТПО 10009142/030518/ТС-4560882, 10009142/030518/ТС-4560881, 10009142/030518/ТС-4560890, 10009142/030518/ТС-4560889, 10009142/030518/ТС-4560902, 10009142/030518/ТС-4560901 возврату не подлежит, поскольку Обществом пропущен 3-х летний срок со дня уплаты утилизационного сбора», суд отмечает следующее.

Как следует из п.10.8 Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 288 «О форме таможенного приходного ордера и порядке заполнения и применения таможенного приходного ордера», в колонке «Подробности уплаты» указываются сведения о фактически уплаченных суммах, номере и дате документа (документов), по которому произведена уплата. Сведения о номере и дате документа (документов), по которому произведена уплата платежей, не указываются в случаях, установленных законодательством государств-членов.

Как следует из всех вышеперечисленных ТПО, содержится указание на платежный документ, в соответствии с которым произведена уплата.

№
№ТПО

Запись из графы 8 ТПО Подробности уплаты


1
10009142/030518/ТС-4560882

9120-510000-643-3260-03052018БН


2
10009142/030518/ТС-4560881

9120-510000-643-3260-03052018БН


3
10009142/030518/ТС-4560890

9120-510000-643-3260-03052018БН


4
10009142/030518/ТС-4560889

9120-510000-643-3260-03052018БН


5
10009142/030518/ТС-4560902

9120-510000-643-3260-03052018БН


6
10009142/030518/ТС-4560901

9120-510000-643-3260-03052018БН


Таким образом, из графы 8 указанных ТПО следует, что уплата сбора была произведена по платежному документу №3260 от 03.05.2018 на общую сумму 3060000,00 рублей (510000,00*6).

Как следует из ранее представленных в таможенный орган документов, к Заявлению (вх. ЦАТ от 07.05.2021 №30048) в таможенный орган было приложено платежное поручение №3260 от 03.05.2018 на сумму 3060000,00 рублей.

Суд отмечает, что при декларировании транспортного средства не предусмотрен расчет утилизационного сбора с учетом такой его характеристики, как «грузоподъемность» По правилам п. 1 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно п. 3 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в РФ. Виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством РФ.

Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее -Правила № 1291) и Перечень видов и категорий колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень № 1291).

Согласно п.5 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ, при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Соответственно, юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики транспортного средства, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты им потребительских свойств, устанавливаемые Правительством РФ.

Согласно раздела II Перечня № 1291 утилизационный сбор уплачивается в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий №1, №2, №3 и т.д. Из буквального толкования настоящего раздела Перечня № 1291 (в соответствующей редакции на момент декларирования товара) следует, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчета суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства.

Как следует из представленных документов (ДТ, Таможенные приходные ордера -ТПО, ПТС, платежные поручения) полную массу для расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств Предприниматель рассчитала исходя из сведений об общем фактическом весе и грузоподъемности автотранспортного средства, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака транспортных средств.

Относительно ссылки таможенного органа на п. 37 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23.06.2015 N 496/192/134, а также ссылки на Методические рекомендации по проведению судебной экспертизы ОСАГО (№ 001МР/Э).

Как указывалось ранее, ни Правила N 1291, ни Перечень N 1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и TP ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

Что касается Рекомендаций по проведению судебной экспертизы ОСАГО, данные рекомендации не являются нормативным правовым актом, не регулируют отношения в области установления, определения, взимания и уплаты утилизационного сбора, не носят обязательного характера и могут применять только в области технической экспертизы ОСАГО. Кроме того, указанные рекомендации фактически не применяются с 2014 года, а заменившие его обязательные правила в области технической экспертизы не раскрывают понятия полная масса транспортного средства (см. «Положения о единой методике определения размера расходов на восстановительный ремонт в отношении поврежденного транспортного средства» (утв. Банком России 19.09.2014 № 432-П), «Положения о правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства» (утв. Банком России 19.09.2014 № 433-П).

С учетом изложенного оперирование указанными понятиями в целях исчисления и уплаты утилизационного сбора, в том числе суждение о том, что подлежащая указанию в паспорте транспортного средства разрешенная максимальная масса транспортного средства и есть полная масса транспортного средства, в зависимости от которой подлежит определение коэффициента, таможенным органом нормативно необоснованно.

Относительно Постановления Правительства РФ от 18.11.2020 № 1866 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291» суд отмечает следующее.

Как указывает таможенный орган в отзыве, представленная им позиция подтверждается редакцией Постановления №1291 от 18.11.2020 г., в соответствии с которой в пунктах 4 - 16, 24 - 31 перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, слова «полной массой» заменены словами «технически допустимой максимальной массой».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление в п. 6 ст. 3 Налогового кодекса РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка, коэффициент и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Как указано выше, при исчислении размера утилизационного сбора, значение имеют именно физические характеристики транспортного средства. Грузоподъемность транспортного средства, в отличие от его массы, не является физической характеристикой, а относится к техническим характеристикам автомобиля.

Следовательно, именно масса грузового автомобиля без учета его грузоподъемности необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние такого параметра как масса на процесс утилизации транспортных средств, носит объяснимый характер (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2020 № 303-ЭС20-7529 по делу № А51-14259/2019).

Таким образом, полная масса т/с DAF, модель "FTG XF 105.460" SPACE CAB, VIN: <***> согласно ПТС составляет 8500 кг. Соответственно, сумма уплаты утилизационного сбора должна была составлять: 150000руб. *2,54=381000,00 руб.

Как следует из квитанции №РПО 14172758001318 от 29.04.2021 об отправке документов в таможенный орган Заявлению (вх. ЦАТ от 07.05.2021 №30048) с описью вложения, принятие и отправка документов в Центральную акцизную таможню состоялась 29.04.2021 в 15:29.

В соответствии с п.8 ст.7.1 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», если письменные заявления и извещения были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня установленного срока, установленный срок не считается пропущенным.

Поскольку в рассматриваемом случае последним днем установленного срока являлось 03.05.2021, а документы направлены Обществом в таможенный орган 29.04.2021, 3-х летний срок на возврат утилизационного сбора не пропущен.

Вышеизложенное подтверждается судебной практикой, изложенной в Определение Верховного Суда РФ от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8790 по делу № А51-16392/2019; Определение Верховного Суда РФ от 26.06.2020 № 303-ЭС20-8618 по делу № А51-3636/2019; Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.06.2020 по делу № А51-19604/2019; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.02.2020 № Ф05-25985/2019 по делу № А40-107786/2019; Определение Верховного Суда РФ от 13.04.2021 N 305-ЭС21-4777 по делу N А40-286335/2019; Определение Верховного Суда РФ от 21.05.2021 № 303-ЭС21-6203 по делу № А59-2475/2020; Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 07.06.2021 по делу № А40-223787/2020.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что решения Центральной акцизной таможни об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора являются необоснованными, противоречат фактическим обстоятельствам и приняты в нарушение норм действующего законодательства.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы ответчика, приведенные в отзыве на заявление и в судебных заседаниях, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройавтоматика» путем возврата Обществу суммы излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 32 272 500,00 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать недействительными решения Центральной акцизной таможни № 13-12/14326 от 01.06.2021 и от 09.06.2021 №13-12/15095.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Стройавтоматика» путем возврата Обществу суммы излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 32 272 500,00 руб.

Взыскать с Центральной акцизной таможни в пользу ООО «Стройавтоматика» расходы по уплате госпошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья:

С.О. Ласкина