Решение от 28 сентября 2022 г. по делу № А33-12625/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

28 сентября 2022 года


Дело № А33-12625/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания № 3670 от 15.02.2022,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.12.2021 № ДАЕ-21-151, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 07.07.2022 № 24-00-10/12-540-2022, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (далее – заявитель, ООО «Аэропорт Емельяново») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании недействительным предписания № 3670 от 15.02.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ООО «Аэропорт Емельяново»), ОГРН <***> от 23.01.2009, ИНН <***>, юридический адрес: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск, на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.01.2022 № 203, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации (Акт внеплановой документарной проверки от 15.02.2022 № 3669).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 41 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, от 25.06.2021 № 1005, с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, а также защиты прав потребителей, ООО «Аэропорт Емельяново» выдано предписание№ 3670 от 15.02.2022, которым предписано:

1) ООО «Аэропорт Емельяново» прекратить нарушения: ст. 8, 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), п. 3, 4 Правил оказания услуг автостоянок утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795 (далее - Правила № 795), выразившиеся в оказании услуг организацией по адресу: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) при отсутствии информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно: об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы, полной необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора - о цене в рублях и условиях оказания услуг.

2) В целях устранения нарушений обязательных требований ООО «Аэропорт Емельяново» надлежит:

2.1. Довести до сведения потребителей в месте осуществления деятельности: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) информацию об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы в наглядной и доступной форме;

2.2. До заключения договора предоставлять потребителям полную необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (о цене в рублях и условиях оказания услуг) посредством ее размещения в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), в удобном для обозрения месте.

Ответственность за выполнение мероприятий настоящего предписания возлагается на ООО «Аэропорт Емельяново».

Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства Российской Федерации влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О проведенных мероприятиях по исполнению настоящего предписания проинформировать Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в срок до 04 апреля 2022 г. путем предоставления письменной информации об устранении нарушений, в том числе:

- документы (фотоснимки), подтверждающие предоставление потребителям в месте осуществления деятельности ООО «Аэропорт Емельяново»: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) информации об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы в наглядной и доступной форме;

- документы, подтверждающие предоставление потребителям в месте осуществления деятельности ООО «Аэропорт Емельяново»: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) до заключения договора полной необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора (о цене в рублях и условиях оказания услуг) посредством ее размещения в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), в удобном для обозрения месте.

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю оставляет за собой контроль за выполнением настоящего предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Полагая, что предписание № 3670 от 15.02.2022, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие полномочия, в том числе, государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 6.5. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 1 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров", утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Пунктом 5 Административного регламента установлено, что предметом государственного контроля (надзора) является деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, проверяемых индивидуальных предпринимателей, проверяемых граждан требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Пунктом 68 Административного регламента предусмотрено, что административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно пункту 70 Административного регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано:

1) дата и место выдачи предписания;

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание;

3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина;

4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке;

5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения;

6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения;

7) порядок и сроки обжалования предписания;

8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Предписание об устранении выявленных нарушений является приложением к акту проверки и направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, вместе с актом проверки.

Суд считает, что административным органом соблюден порядок принятия и форма оспариваемого предписания.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при проведении административным органом внеплановой выездной проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО4, при проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Емельяново» (ООО «Аэропорт Емельяново»), ОГРН <***> от 23.01.2009, ИНН <***>, юридический адрес: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск, на основании Решения о проведении внеплановой документарной проверки от 20.01.2022 № 203, выявлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации (Акт внеплановой документарной проверки от 15.02.2022 № 3669).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 41 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации, от 25.06.2021 № 1005, с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, а также защиты прав потребителей, ООО «Аэропорт Емельяново» выдано предписание№ 3670 от 15.02.2022, которым предписано:

1) ООО «Аэропорт Емельяново» прекратить нарушения: ст. 8, 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей»), п. 3, 4 Правил оказания услуг автостоянок утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795 (далее - Правила № 795), выразившиеся в оказании услуг организацией по адресу: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) при отсутствии информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно: об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы, полной необходимой и достоверной информации об оказываемых услугах, обеспечивающей возможность их правильного выбора - о цене в рублях и условиях оказания услуг.

2) В целях устранения нарушений обязательных требований ООО «Аэропорт Емельяново» надлежит:

2.1. Довести до сведения потребителей в месте осуществления деятельности: 663020, Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск (автостоянка Р5) информацию об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы в наглядной и доступной форме;

2.2. До заключения договора предоставлять потребителям полную необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (о цене в рублях и условиях оказания услуг) посредством ее размещения в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), в удобном для обозрения месте.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)», в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, заказывающий либо имеющий намерение заказать услуги для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; под исполнителем - организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Таким образом, ООО «Аэропорт Емельяново» является исполнителем услуг, который должен соблюдать требования действующего законодательства.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе, режиме его работы и реализуемых им услугах.

Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров об оказании услуг способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона «О защите прав потребителей» исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Исполнитель размещает указанную информацию на вывеске.

Необходимость предоставления информации об услугах предусмотрена ст. 10 Закона «О защите прав потребителей»: исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 10).

Перечень тех сведений, которые в обязательном порядке должна содержать информация об услугах приведен в п. 2 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» и предусматривает помимо прочего информацию о цене в рублях и условиях приобретения (оказания) услуг.

Согласно п. 3 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» информация, предусмотренная п. 2 ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно п. 2 ст. 1 Закона «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера, владельца агрегатора) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 № 795 утверждены Правила оказания услуг автостоянок (далее - Правила № 795).

В соответствии с п. 1 Правил № 795 настоящие Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», регулируют отношения в сфере оказания услуг по хранению автомобилей, мотоциклов, мотороллеров, а также прицепов и полуприцепов к ним (далее именуются -автомототранспортные средства) на автостоянках.

«Автостоянка» - здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств (п. 2 Правил № 795).

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 1.2 Правил дорожного движения, утверждённых постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Также в п. 1.2 Правил дорожного движения приведено определение термина «Стоянка» - преднамеренное прекращение движения транспортного средства на время более 5 минут по причинам, не связанным с посадкой или высадкой пассажиров либо загрузкой или разгрузкой транспортного средства.

Из приведённых положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений, создаётся как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

В соответствии с п. 3 Правил № 795 исполнитель обязан довести до сведения потребителя следующую информацию: организация - свое фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес); индивидуальный предприниматель - сведения о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего органа. Указанные сведения, а также информация о режиме работы автостоянки размещаются на вывеске в месте нахождения автостоянки.

В силу п. 4 Правил № 795 Исполнитель обязан до заключения договора предоставить потребителю полную и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация доводится до сведения потребителей в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), должна находиться в удобном для обозрения месте и в обязательном порядке содержать помимо прочего правила пользования автостоянкой, цены на основные и дополнительные услуги, образцы договоров, актов, сохранных расписок и других документов, удостоверяющих прием и выдачу автомототранспортного средства исполнителем и оплату услуг потребителем.

В силу п. 10 Правил № 795 договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:

а) фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя либо фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, сведения о его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

б) фамилия, имя, отчество, номер телефона и адрес потребителя;

в) дата заключения договора, срок хранения автомототранспортного средства. В договоре могут быть также предусмотрены сроки отдельных этапов оказания услуг (промежуточные сроки);

г) цена услуги по хранению автомототранспортного средства, цены дополнительных услуг, оказываемых за плату, а также форма и порядок их оплаты;

д) марка, модель и государственный регистрационный знак автомототранспортного средства, принимаемого на хранение;

е) цена автомототранспортного средства, определяемая по соглашению сторон;

ж) условия хранения автомототранспортного средства;

з) порядок приема и выдачи автомототранспортного средства;

и) должность, фамилия, имя, отчество уполномоченного работника исполнителя, оформляющего договор, его подпись, а также подпись потребителя;

к) другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг.

Договор составляется в 2 экземплярах, один из которых передается потребителю, а другой остается у исполнителя.

При кратковременной разовой постановке автомототранспортного средства на автостоянку (на срок не более одних суток) заключение договора может быть осуществлено путем выдачи потребителю соответствующего документа (сохранной расписки, квитанции и т.п.) с указанием государственного регистрационного знака автомототранспортного средства. Копия указанного документа остается у исполнителя (п. 12 Правил № 795).

Как следует из материалов дела, поводом для проведения проверки послужила поступившая от потребителя информация о том, что 09.11.2021 на автостоянке Р5 аэропорта Емельяново по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, пгт Емельяново, тер Аэропорт Красноярск до его сведения своевременно (до заключения договора) не была доведена необходимая и достоверная информация об оказываемой услуге, обеспечивающая возможность ее правильного выбора. Потребитель сообщил, что из информации, размещенной при въезде на парковку Р5, не следует (непонятно), что оплата будет взиматься сразу за 7 дней. Потребитель пояснил, что 09.11.2021 он выразил согласие на получение услуги автостоянки Р5 на следующих условиях: 2500:7=357 рублей в сутки (т.е. при условии посуточной оплаты (согласно объявлению) в размере 357 рублей в сутки). Наличие договорных отношений с ООО «Аэропорт Емельяново» Труман С.А. подтверждает Актом 026 от 09.11.2021, чеком 10288 от 09.11.2021 (иных документов потребителю не предоставлялось).

В ходе проверки в адрес ООО «Аэропорт Емельяново» направлено требование от 21.01.2022 исх. № 24-00-10/01-749-2022 об истребовании документов и письменных объяснений, необходимых для рассмотрения в ходе внеплановой документарной проверки (почтовый идентификатор 80093568387597, получено адресатом 25.01.2022).

Административным органом установлено, что территория автостоянки Р5 ООО «Аэропорт Емельяново», предназначенная для долгосрочной постановки транспортных средств (согласно размещенному на въезде объявлению, объяснениям ООО «Аэропорт Емельяново»), представляет собой специализированную оборудованную, обособленную от автомобильной дороги и огороженную площадку, оснащенную ограничителями въезда-выезда, возможность использования которой в целях стоянки транспортных средств предоставляется обществом на платной основе.

Общество указывает, что исчерпывающая информация об оказываемых услугах предоставляется потребителям посредством официального интернет-сайта ООО «Аэропорт Емельяново» http://www.kja/aero/services/parkovki/, в том числе о месторасположении парковочных зон, тарифах, порядке оплаты, сроках оказания услуг. Потребителям доступна возможность ознакомиться с условиями оказания услуг посредством интернет-сайта http://www.kja/aero/services/parkovki/, консультации по тел. <***>, а также воспользовавшись кнопкой вызова специалиста парковочной зоны.

Вместе с тем, ООО «Аэропорт Емельяново» представило истребуемый четкий читаемый фотоснимок всей информации об исполнителе, оказываемой услуге автостоянки Р5, предоставленной Труману С.А. 09.11.2021 при заключении договора, а именно: фотоснимок стойки выдачи парковочной карты, содержащий следующие сведения на русском языке:

«Р5 Посуточная парковка

2500 Р/с 1 по 7 сутки включительно

200 Р/каждые последующие сутки после 7 суток.

Оплата производится в кассовых терминалах. +7(902)925-06-76». Также имеются кнопки выбора языка и вызова сотрудника.

Из обращения потребителя Трумана С.А. (вх. № 14574/ж-2021 от 24.12.2021, с дополнением от 19.01.2022), информации ООО «Аэропорт Емельяново» от 02.02.2022 исх. № АЕ-22-227 (вх. № 24-6035-2022 от 03.02.2022) административным органом обоснованно установлено оказание услуг организацией при отсутствии информации об исполнителе, иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, а именно: ст. 8, 9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 3, 4 Правил 795: 09.11.2021 ООО «Аэропорт Емельяново» при оказании услуг платной автостоянки Р5 до заключения договора не предоставил потребителю Трумэну С.А. информацию об исполнителе (наименовании, месте нахождения), режиме его работы; полную необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (о цене и условиях оказания услуги).

Кроме того, информация, размещенная на стойке выдачи парковочной карты автостоянки Р5, предоставленная ООО «Аэропорт Емельяново» (вх. № 24-6035-2022 от 03.02.2022), имеет неоднозначное толкование: верхняя строка объявления «Посуточная парковка» предполагает возможность оказания услуги посуточно, а строки указанные ниже «2500 Р/с 1 по 7 сутки включительно, 200 Р/каждые последующие сутки после 7 суток» вводят потребителя в заблуждение относительно цены услуги.

Из пояснений потребителя следует, что 09.11.2021 он выразил согласие на получение услуги автостоянки Р5 на следующих условиях: 2500:7=357 рублей в сутки (т.е. при условии посуточной оплаты (согласно объявлению) в размере 357 рублей в сутки), а не за фактическую неделю (7 дней), как осуществляется обществом.

Из объяснений ООО «Аэропорт Емельяново» (п. 3, вх. № 24-6035-2022 от 03.02.2022) следует, что конклюдентные действия потребителя, направленные на въезд в зону Р5, являются акцептом оферты и означают, что потребитель согласен со всеми положениями предложения, изложенного в Договоре на оказание услуг парковки и равносилен заключению договора.

Однако, положения предложения, изложенного в Договоре на оказание услуг парковки, размещены на официальном интернет-сайте ООО «Аэропорт Емельяново» http://www.kja/aero/services/parkovki/, что подтверждается объяснениями ООО «Аэропорт Емельяново» в п. 2, п. 7 вх. № 24-6035-2022 от 03.02.2022, а не в наглядной форме (информационные стенды, объявления и т.п.), не находятся в удобном для обозрения месте. При этом ввиду отсутствия в месте осуществления деятельности информации об исполнителе услуги, Труман С.А. был лишен возможности обратиться на интернет-сайт исполнителя в целях получения исчерпывающей информации об услуге, оценил лишь предложенные на въезде краткие противоречивые условия оферты.

Как следует из материалов обращения потребителя, информации ООО «Аэропорт Емельяново» договор между Труманом С.А. и ООО «Аэропорт Емельяново» не заключался дистанционным способом.

Акт № 026 от 09.11.2021 и чек № 10288 от 09.11.2021 с информацией об исполнителе, цене услуги, сроке оказания услуги выданы Труману С.А. только перед выездом с автостоянки при оплате услуги. Данный факт подтверждается пояснениями Трумана С.А., зафиксированным временем въезда/выезда (5:58 ч, 06:45 ч) автомобиля в представленном исполнителем журнале транзакций за 09.11.2021, временем в платежных документах - 06:42 ч.

Таким образом, ООО «Аэропорт Емельяново» оказало Труману С.А. услугу при отсутствии информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации (нарушение ст. 8, 9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 3, 4 Правил 795).

ООО «Аэропорт Емельяново» не согласно с решением контрольного (надзорного) органа в части применения к спорным правоотношениям, рассматриваемым в рамках проверки. Правил № 795.

Заявленный довод основан на условии п. 1.5 публичного договора (оферты) оказания услуг-парковки на парковочном комплексе аэропорта Красноярск, утвержденного приказом генерального директора ООО «Аэропорт Емельяново» № АЕ-21-П321 от 18.05.2021 (далее договор оказания услуг № АЕ-21-П321 от 18.05.2021), не предусматривающем ответственности исполнителя за сохранность транспортных средств потребителей. Вместе с тем договор оказания услуг № АП-21-П321 от 18.05.2021 не является нормативным документом, в связи с чем, не может быть принят во внимание судом при оценке соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Доводы ООО «Аэропорт Емельянове» о неприменимости Правил № 795 основаны на неверном понимании норм действующего законодательства. Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 23 октября 2018 г. № 373 «Об утверждении Порядка ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок), ГОСТ Р 59432-2021 «Дороги автомобильные общею пользования. Доступность для инвалидов и других малогабаритных групп населения. Общие требования», на которые ссылается заявитель, не опровергает применимость Правил № 795 к спорным правоотношениям. Указанные нормативные документы лишь подтверждают наличие понятий «парковка» и «автостоянка».

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель также дополнительно ссылался на то обстоятельство, что информация об исполнителе услуги, а также информация об условиях парковок была размещена на общем информационном стенде (схеме парковок), размещенной перед въездом на парковки.

Оценив содержание данного информационного стенда, суд полагает, что его наличие не устраняет вышеуказанные выявленные ответчиком нарушения, поскольку, во-первых, на данном стенде также отсутствует надлежащая информация об исполнителе услуги (не указан режим работы организации), во-вторых, на данном стенде не размещена полная информация об условиях пользования посуточной парковкой (в частности, не указана невозможность осуществления оплаты за каждые сутки фактической парковки транспортного средства, а необходимость внесения оплаты за неделю (7 дней), в том числе в случае досрочного расторжения договора (ранее истечения 7 дней); в-третьих, место размещения данного стенда не позволяет потребителям ознакомится с условиями пользованиями двумя посуточными парковками Р4 и Р5 до момента въезда на указанные парковки (в целях определения подходящих для потребителя условий парковки (посуточно либо не менее 7 дней).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности предписания.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж