Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А51-15566/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15566/2019
г. Владивосток
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Левченко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Акишевой Л.Б.,

рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «КА «СКИФ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального агентства лесного хозяйства, общество с ограниченной ответственностью "Проектлес "Уссури" о внесении изменений в договор аренды лесного участка

при участии в судебном заседании:

От истца: директор ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ от 11.07.2019, паспорт; представитель ФИО3, доверенность от 30.10.2019, паспорт;

От ответчика: представитель Политика А.А., доверенность от 02.04.2019, паспорт;

От третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Проектлес «Уссури»: представитель ФИО4, доверенность от 18.12.2019, паспорт;

От третьего лица - Федерального агентства лесного хозяйства: - ;

установил:

Истец - Общество с ограниченной ответственностью «КА «СКИФ», уточнив исковые требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), обратился с исковыми требованиями к ответчику - Департаменту лесного хозяйства Приморского края о внесении изменений в заключенный сторонами договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений № 5/34-2018-А от 03.09.2018 (далее договор от 03.09.2018) путем изложения п. 2.1 договора в редакции согласно уточнениям от 02.12.2019.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Проектлес «Уссури», Федеральное агентство лесного хозяйства.

Ответчик исковые требования оспорил, ссылаясь на то, что проект договора от 03.09.2018 являлся предметом аукционной документации, в связи с чем изменение суммы арендных платежей в бюджет субъекта Российской Федерации недопустимо в силу законодательного запрета и исходя из целей аукциона, проведенного для передачи права на заключение договора аренды.

Третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Проектлес «Уссури» иск поддержало.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства исковые требования оспорило, ссылаясь на то, что истец не представил доказательства соблюдения требований ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), в том числе, не представил доказательства внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Также данное третье лицо считает, что внесение изменений в договор от 03.09.2018 и перерасчет арендной платы не могут быть осуществлены на основании проекта освоения лесов, положительного заключения государственной экспертизы исходя из понятий и назначения указанных документов.

Третье лицо - Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, в связи с чем настоящее дело согласно ст. 156 АПК РФ было рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела следует, что 03.09.2018 истцом, как арендатором, и ответчиком, как арендодателем, был заключен договор аренды лесного участка для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений № 5/34-2018-А (договор от 03.09.2018), на основании которого арендодатель на основании протокола итогов открытого аукциона по извещению 110718/1868395/01 (SBR012-1806210001.1) от 16.08.2018 обязался предоставить арендатору во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности.

Как указано в п. 1.2 договора от 03.09.2018, лесной участок, предоставляемый по названному договору, имеет следующие характеристики: площадь 47 648 га; местоположение: Приморский край, Красноармейский муниципальный район, Рощинское лесничество, Голубичное участковое лесничество, кварталы № 1-4, 9-12, 16, 17, 19-36, 39-44, 47-53, 55-61, 63-70, номер учетной записи в государственном лесном реестре 26/1105007-2018-05; кадастровый номер лесного участка 25:06:000000:1209/1; категория защитности: защитные и эксплуатационные леса; вид разрешенного использования: заготовка пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

В п. 1.4 договора от 03.09.2018 определено, что ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений приводится в приложении № 3 к договору от 03.09.2018.

Согласно п. 2.1 договора от 03.09.2018 арендная плата по договора составляет 4 519 636 рублей 24 копейки в год. В том числе вносимая в федеральный бюджет - 128 581,43 руб. (сто двадцать восемь тысяч пятьсот восемьдесят один рубль 43 коп.) в год, в бюджет субъекта Российской Федерации - 4 391 054,81 руб. (четыре миллиона триста девяносто одна тысяча пятьдесят четыре рубля 81 коп.) в год. Арендная плата определяется в соответствии со ст. 73 Лесного кодекса Российской Федерации на основе минимального размера арендной платы. Расчет арендной платы приводится в приложении № 4 к указанному договору.

Из п. 5.2 договора от 03.09.2018 следует, что внесение изменений в договор, заключенный по результатам аукциона, на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор, заключенный в отношении лесного участка, находящегося в государственной собственности, по результатам аукциона, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (п. 5.3 договора от 03.09.2018).

В приложении № 3 к договору от 03.09.2018 содержится расчет арендной платы по дополнительному соглашению к договору аренды лесного участка, заключенному в целях использования лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Кроме того, в приложении № 3 содержится Ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных средств, в том числе, в части объема пользования лесов (изъятие лесных ресурсов) в отношении кедрового ореха указано значение 24 000 кг.

В приложении № 4 к договору от 03.09.2018 указаны сроки внесения арендной платы за год.

Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края № 959 от 25.06.2019 утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку, расположенному в Голубичном участковом лесничестве Рощинского лесничества, переданному в аренду для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений ООО «КА «СКИФ».

В п. 9 названного заключения указаны выводы о том, что экспертная комиссия считает проект освоения лесов соответствует целевому назначению лесов; проект освоения лесов соответствует требованиям ст. 34, 88 ЛК РФ, Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, утвержденному приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, Правилам заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений и другим нормативным правовым актам в области освоения лесов; допустимым осуществление ООО «КА «СКИФ» заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на предоставленном в аренду лесном участке в соответствии с рассматриваемым проектом освоения лесов, только в случае внесения соответствующих изменений в договор аренды лесного участка от 03.09.2018 № 5/34-2018-А в судебном порядке, с целью уточнения объемов заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, а также перерасчета величины арендной платы.

Истец, полагая, что в договор от 03.09.2018 необходимо внести спорные изменения, направил ответчику заявление о внесении изменений в договор аренды лесного участка, в котором предложил внести спорные изменения в названный договор.

В связи с тем, что спорные изменения в договор от 03.09.2018 не внесены, истец обратился с иском по настоящему делу в арбитражный суд.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает, что предъявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В п.п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Согласно п. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ (п. 1 ст. 72 ЛК РФ).

Как следует из п. 1 ст. 74.1 ЛК РФ, изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации и ЛК РФ.

Согласно п. 2 ст. 74.1 ЛК РФ изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (п. 3 ст. 74.1 ЛК РФ).

Из взаимосвязанных положений п.п. 1, 2 ст. 74, п. 3 ст. 74.1, п. 2 ст. 74.1 ЛК РФ следует, что ЛК РФ установлен и продолжает действовать запрет на изменение условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, по волеизъявлению его участников. Такое изменение может быть осуществлено только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

Как следует из п. 2 ст. 69.1 ЛК РФ выявление, учет и оценка количественных и качественных характеристик лесных ресурсов устанавливается при таксации лесов.

Таким образом, изменение обстоятельств, возникших вследствие природных явлений, выявляется в результате проведения таксации лесов с соответствующим внесением изменений в лесной реестр и лесохозяйственный регламент.

В соответствии с п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Однако, в нарушение п. 1 ст. 65 АПК РФ в материалы настоящего дела не представлены доказательства, достаточно и достоверно подтверждающие наличие обстоятельств, с которыми действующее законодательство связывает возможность внесения изменений в договор аренды лесного участка.

Так, арбитражному суду не представлены доказательства, подтверждающие изменение целевого назначения или разрешенного использования арендуемого лесного участка, существенного изменения параметров использования лесного участка или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, а также доказательства того, что такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр. Кроме того, в материалы дела не представлены доказательства существенного изменения количественных и качественных характеристик арендуемого по договору от 03.09.2018 лесного участка.

Фактически истцом заявлены исковые требования об изменении существенных условий договора предметной цели (объема и вида заготавливаемых ресурсов) и цены заключенного на аукционе договора аренды, что не относится к количественным и качественным характеристикам лесного участка, применительно к ст. 74.1 ЛК РФ.

В силу п. 1 ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

Согласно п. 2 ст. 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 утверждены Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки (далее Состав проекта освоения лесов). Данным приказом установлены требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, составляющих проект освоения лесов в соответствии с ЛК РФ.

Согласно пункту 3 Состава проекта освоения лесов установлено, что проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей. Общая часть проекта составляется для всех видов пользования лесов, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации. Специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиям предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу подп. 4 п. 1 ст. 25 ЛК РФ заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой один из видов использования лесов.

В ст. 34 ЛК РФ установлено, что заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (п. 1). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков (п. 3).

Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ.

Как установлено арбитражным судом и подтверждается материалами дела, договор от 03.09.2018 заключен для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений.

Кроме того, в соответствии с п. 4 договора от 03.09.2018 арендатору передается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению № 3.

В силу п. 4 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденных приказом Рослесхоза от 05.12.2011 № 511, граждане, юридические лица осуществляют заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на основании договоров аренды лесных участков.

Как указано в п. 13 Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, граждане, юридические лица, использующие леса для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, обязаны соблюдать условия договора аренды лесного участка.

При таких условиях арбитражный суд полагает, что, поскольку договор от 03.09.2018 заключен по итогам открытого аукциона, данный договор содержит Ежегодный объем заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных средств, в том числе, в части объема пользования лесов (изъятие лесных ресурсов) в отношении кедрового ореха указано значение 24 000 кг., который был приведен в проектной документации арендуемого лесного участка и соответствует ему, то арендатор обязан осуществлять заготовку пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных средств в объемах, содержащихся заключенном в договоре от 03.09.2018.

Исходя из целей проведения аукциона и положений п.п. 2, 3 ст. 74.1 ЛК РФ арбитражный суд полагает, что недопустимо дальнейшее изменение арендной платы и объемов заготовки пищевых ресурсов, поскольку обратное приведет к нарушению прав иных возможных участников аукциона.

Следовательно, оснований для внесения спорных изменений в договор от 03.09.2018 не имеется в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в ст. 74.1 ЛК РФ и ст. 431 ГК РФ.

При таких условиях предъявленные по настоящему делу исковые требования расцениваются арбитражным судом в качестве незаконных, необоснованных и удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на истца.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Левченко Е.А.