Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А40-14093/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-14093/21-92-93
г. Москва
03 марта 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Курганской области

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2021 г. № АП-45/4/13

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;


УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее - ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2021 г. № АП-45/4/13, ссылаясь на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии.

Ответчик представил отзыв.

Лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как указывает административный орган, систематическое наблюдение проводится в соответствии с Федеральным законом «О связи»" от 07.07.2003 №126-ФЗ, Методикой по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 №75, Методическими рекомендациями по проведению систематического наблюдения за использованием обязательных требований при осуществлении операторами почтовой связи деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденными Роскомнадзором 21.02.2020.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее-Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование - АО «Почта России»). В силу требований ч.34 ст. 19 Федерального закона №171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии, иных разрешительных документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее -Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Территория оказания услуг - Российская Федерация. Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 Лицензии №162571 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются "Правилами оказания услуг почтовой связи", утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014 (далее -Правила). В соответствии с п. «в» пункта 46 Правил, оператор почтовой связи обязан обеспечивать качество услуг постовой связи с в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области постовой связи и условиями договора. Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 №257 утверждены Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции, ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы).

Пунктом 2 Нормативов, установлены следующие нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции: а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи: на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день, б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи -в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи. В период проведения систематического наблюдения с 01.10.2020 по 25.12.2020 учтено 816 писем, в контрольный срок поступило 811 писем.

Мишкинский почтамт:

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем, (было проверено 21 почтовый ящик) с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 1 почтовом ящике, расположенных на территории Мишкинского почтамта. Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 2 письма.

1. 05.10.2020 почтовый ящик №82, установленный по адресу: <...> (2 письма);

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 3 дней. Макушинский почтамт:

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем, (было проверено 37 почтовых ящиков), с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 5 почтовых ящиках, расположенных на территории Макушинского почтамта. Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 12 писем.

1.21.10.2020 почтовый ящик №147, установленный по адресу: <...> (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило (1 письмо) от 1 до 3 дней, (1 письмо) от 1 до 30 дней.

2.21.10.2020 почтовый ящик №146, установленный по адресу: Частоозерский район, с. Лиханово, ул. Центральная, д.46 (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 3 дней.

3.18.11.2020 почтовый ящик №41, установленный по адресу: <...> (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 3 дней.

4.20.11.2020 почтовый ящик №200, установленный по адресу: <...> (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 6 дней.

5.20.11.2020 почтовый ящик №199, установленный по адресу: <...> (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 4 дней Кетовский почтамт:

В период исследования и анализа регистрационных карточек, а также отправленных и возвращенных контрольных писем, (было проверено 12 почтовых ящика), с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции в 3 почтовых ящиках, расположенных на территории Кетовского почтамта. Всего с нарушением нормативом частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков выявлено 5 писем.

1.13.11.2020 почтовый ящик №37, установленный по адресу: <...> (2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 8 дней.

2.13.11.2020 почтовый ящик №28, установленный по адресу: Кетовский район, п.Усть-Утяк, №1(2 письма).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило от 1 до 6 дней.

3.09.11.2020 почтовый ящик №41, установленный по адресу: <...> (1 письмо).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление составило 1 день.

Вывод: Таким образом, всего учтено 421 возвратившихся почтовых отправлений, из них 17 поступили с нарушением частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков: с. Шепелино, д. Денисово, с. Лиханово, с. Обутковское, д. Суерская, с. Менщиково, с. Колесниково, п. Усть-Утяк, с. Колташево.

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 30 дней, что является нарушением обязательных требований и норм в области почтовой связи.

В ходе проведения систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлено нечитаемое или полностью отсутствующее наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции на 4 из 91 проверенных почтовых ящиках:

06.10.2020 почтовый ящик № 33, установленный по адресу: <...> (отсутствует присвоенный почтовому ящику номер);

22.10.2020 почтовый ящик № 278, установленный по адресу: <...> д.З (отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции);

3.19.11.2020 почтовый ящик № 66 установленный по адресу: <...> (отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции);

4.19.11.2020 почтовый ящик № 67 установленный по адресу <...> (отсутствует присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции).

Итого выявлены 4 почтовых ящиков с нарушением оформления, что составляет 4,39 % от количества проверенных и является нарушение п.8 Правил.

Таким образом, по мнению заявителя, АО "Почта России" совершено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 19.01.2021 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП-45/4/13.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Не оспаривая данных фактов, представитель АО «Почта России» указал, что проверка была проведена в отсутствие оснований для её проведения.

Рассмотрев данный довод, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», установлено, что в 2020 году при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не указанных в пункте 1 настоящего постановления, проводятся только: а) внеплановые проверки, указанные в пункте 1 настоящего постановления; б) плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность и (или) используемые производственные объекты которых отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящего постановления; в) плановые и внеплановые проверки юридических лиц - участников бюджетного процесса, а также государственных (муниципальных) бюджетных, автономных учреждений в рамках осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере (пункт 2).

Пунктом 5 указанного постановления установлено, что положения пунктов 1 и 2 настоящего постановления распространяются на виды государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», включая виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, указанные в частях 3.1 и 4 статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением налогового и валютного контроля.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области связи.

Статьёй 2 Федерального закона №294-ФЗ, установлено, что государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В свою очередь и статьёй 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» установлено, что под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.

Таким образом деятельность органов исполнительной власти, в том числе в области связи, по систематическому наблюдению является самостоятельным видом государственного контроля (надзора).

В отношении указанного вида государственного контроля (надзора) каких либо исключений либо возможности их проведения Постановлением Правительства Российской Федерации №438 не предусмотрено.

В соответствии со статьёй 20 Федерального закона №294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что заявителем в отношении АО «Почта России» проведено систематическое наблюдение, которое является видом государственного контроля, реализация которого, в соответствии с вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 в 2020 году недопустима, суд считает, что действия административного органа, осуществлённые в ходе проверки общества, совершены с грубым нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ, поэтому результаты такой проверки не могут являться основанием для привлечения проверенного лица к административной ответственности.

При этом суд отмечает, что проведённая проверка не подпадает под критерии возможных проверок, проведение которых допустимо в соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438.

Учитывая изложенное, в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области о привлечении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Курганской области к АО «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 19.01.2021 г. № АП-45/4/13.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.