Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А20-4/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4/2020
г. Нальчик
04 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена «29» мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен «04» июня 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Гимназия №29" ОГРН <***>, ИНН <***>

к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик ОГРН <***>, ИНН <***>

о признании недействительным решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя ФИО1, действующей по доверенности №2 от 24.04.2020, ФИО2, действующего по доверенности б/н от 30.12.2019,

представителя ГУ-ОПФ РФ по КБР ФИО3, действующей по доверенности № 07-14/10871 от 19.12.2019,

У С Т А Н О В И Л:

муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 29» (далее – заявитель, МКОУ "Гимназия №29", образовательное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее – ГУ-ОПФ РФ по КБР, Пенсионный фонд), г. Нальчик, о признании недействительным решения от 06.11.2019 № 005S19190004430, которым образовательное учреждение привлечено к ответственности за совершение нарушения пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в сумме 61 000 рублей, а также о взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 2 440 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя уточнила заявленные требования в части взыскании суммы государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд, просив взыскать государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается чеком по операции Сбербанк онлайн от 26.12.2019 об уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Данные уточнения принимаются судом.

Требования заявителя мотивированы тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведения о застрахованных лицах за август 2019 год заявителю следовало представить в срок не позднее 15 сентября 2019 года, но так как данный день выпал на выходной день – воскресенье, срок сдачи сведений, в соответствии с общими правилами исчисления процессуальных сроков, сдвинулся на один день, то есть крайний срок предоставления сведений – 16.09.2019 г. Организация вправе сдать отчет в ближайший рабочий день, если крайний срок выпал на выходной или праздник, как следует из разъяснительных писем ПФР от 28.12.16 № 08-19/19045 и от 07.04.16 № 09-19/4844.

Фактически (для недопущения нарушения сроков сдачи отчета) указанные сведения направлены заявителем в пенсионный фонд 16.09.2019 в письменной форме почтовым отправлением, а 17.09.2019 повторно – в электронной форме с использованием информационно – телекоммуникационных сетей, то есть с пропуском установленного срока на 1 (один) день. Пропуск срока представления сведений связан с обрывом провода сети "Интернет", произошедшим в результате ремонтных работ, проводимых в здании МКОУ «Гимназия № 29».

Кроме прочего, заявитель просит учесть незначительность периода просрочки (задержка в предоставлении сведений индивидуального персонифицированного учета в электронной форме в Пенсионный фонд РФ составила всего 1 день); то обстоятельство, что правонарушение совершено плательщиком впервые; плательщик не имеет задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; отсутствие препятствий к выполнению Пенсионным фондом Российской Федерации своих функций в результате совершенного плательщиком правонарушения.

В арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики поступили возражения на заявление, в которых ГУ-ОПФ РФ по КБР, ссылаясь на положения норм Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", полагает действия Пенсионного фонда законными, обоснованными и не противоречащими законодательству.

Стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством направления в их адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда в информационной телекоммуникационной сети "Интернет", ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании представитель МКОУ "Гимназия №29" г.о. Нальчик поддержала заявленные требования (с учетом уточнений в части размера государственной пошлины) и пояснила, что поскольку 15.09.2019 (крайний срок представления сведений по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд) выпадал на выходной день – воскресенье, - то сведения по форме СЗВ-М были направлены в Пенсионный фонд 16.09.2019 – первый рабочий день, следующий за выходным; однако в виду технического сбоя сети Интернет отчетность была направлена на бумажном носителе посредством оператора почтовой сети Почта России. После устранения неполадок, 17.09.2019 надлежащая форма отчетности была направлена в адрес контролирующего органа в электронном виде.

Представитель ГУ-ОПФ РФ по КБР возражала против удовлетворения заявленных требований, приведя в обоснование доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, оценив их в совокупности, проанализировав доводы заявления и приложенных к нему документов, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Гимназия №29" имени В.Ж. Хужокова городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики зарегистрировано в качестве юридического лица Департаментом по управлению городским имуществом 11.05.2001, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 07.12.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Заявитель состоит на учете в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в качестве страхователя.

Общество представило в Управление сведения по форме СЗВ-М по типу формы "исходная" за август 2019 года.

ГУ – ОПФР по КБР в отношении плательщика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Выявив несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ по форме СЗВ-М, пенсионный фонд составил акт №005S18190003949 от 08.10.2019 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанного акта с учетом представленных обществом возражений по факту выявленного нарушения, пенсионный фонд вынес решение №005S19190004430 от 06.11.2019, которым МКОУ "Гимназия №29" г.о. Нальчик привлечена к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования виде штрафа в сумме 61000 рублей 00 копеек из расчета: кол-во застрахованных лиц 122*500 рублей = 61000 рублей.

Не согласившись с указанным решением пенсионного фонда, общество оспорило его в арбитражном суде.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от № 27-ФЗ).

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах", применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: - код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, вступившая в силу с 19.02.2017 (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что МКОУ "Гимназия №29" г.о.Нальчик сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении 122 застрахованных лиц направлено через оператора почтовой сети Почта России 16.09.2019 в связи со сбоем в сети Интернет и невозможностью направить отчетность в электронном виде. 17.09.2019 после устранения неполадок данная отчетность была направлена в Управление Пенсионного фонда посредством телекоммуникационной сети Интернет.

15-тое число в сентябре 2019 года (срок до которого должны быть представлены сведения в Пенсионный фонд) выпадало на выходной день (воскресенье).

Правило исчисления процессуальных сроков закреплено в ряде процессуальных норм (в частности, в части 2 статьи 108 ГПК РФ, части 2 статьи 128 УПК РФ, части 4 статьи 114 АПК РФ).

Частью 4 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, при рассмотрении вопроса об исчислении процессуальных сроков следует руководствоваться общим принципом, закрепленным в вышеуказанных нормах, который предусматривает, что если истечение срока приходится на выходной или праздничный день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Следовательно, поскольку 15.09.2019 – крайний срок предоставления сведений по форме СЗВ-М в Пенсионный фонд – приходился на нерабочий (воскресенье), то крайним днем предоставления данных сведений считается следующий за ним рабочий день – 16.09.2019, то есть, направив отчетность в Пенсионный фонд 16.09.2019 МКОУ "Гимназия №29" соблюла установленные законодательством сроки.

Для достоверности получения Пенсионным фондом сведений, данная отчетность также была направлена учебным учреждением 17.09.2019 в электронном виде посредством информационной телекоммуникационной сет Интернет. Данная отчетность была принята ГУ-ОПФ РФ по КБР 17.09.2019 в 09 часов 41 минуту и была расценена, как представленная с нарушением установленных сроков (один день).

Из письма заместителя начальника ГУ-ОПФ РФ по КБР от 30.09.2019 № 01-04-07/9458 на имя и.о.директора МКОУ "Гимназия №29" следует, что сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года, направленные почтовым отправлением и полученные Пенсионным фондом 24.09.2019 с почтовой отметкой об отправлении 16.09.2019 не были обработаны в связи с тем, что данные сведения по типу "исходная" были ранее представлены 17.09.2019 в электронном виде по телекоммуникационной сети и учтены в программном комплексе. Технология обработки сведений не предусматривает учет "исходной" формы более одного раза. Таким образом, Пенсионным фондом подтверждается факт направления отчетности учебным учреждением в адрес Пенсионного фонда 16.09.2019.

Письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации от 28.12.2016 № 08-19/19045 "По вопросу представления отчетности по форме СЗВ-М" разъяснено, что согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п. Вместе с тем Законом № 27-ФЗ не определен порядок переноса представления отчетности, если последний день срока приходится выходной и (или) нерабочий праздничный день. Отмечено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий.

Одновременно, 17.09.2019, сведения о застрахованных лицах были направлены в Управление Пенсионного фонда по Кабардино-Балкарской Республике в электронном виде по каналам телекоммуникационной сети; при этом, заявитель пояснил, что ранее направить сведения в электронном виде не представилось возможным по причине обрыва провода в результате проводимых ремонтных работ в образовательном учреждении.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Таким образом, направив сведения в Пенсионный фонд почтой 16.09.2019 образовательное учреждение реализовало свое право предоставления отчетности с учетом установленных главой 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правил исчисления сроков и в форме, установленной пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закон № 188-ФЗ) признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также согласно Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П и Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии у Управления Пенсионного фонда оснований для привлечения образовательного учреждения к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за август 2019 года в виде штрафа в сумме 61000 рублей 00 копеек.

Решение ГУ-ОПФ РФ по КБР от 06.11.2019 № 005S19190004430 подлежит признанию недействительными.

При подаче заявления в суд обществом посредством Сбербанк-онлайн 26.12.2019 произведен платеж государственный пошлины в сумме 3000 рублей (номер операции 216280, номер документа 756320).

При распределении государственной пошлины арбитражный суд применяет правила статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, согласно которым судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на ГУ-ОПФ РФ по КБР.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные муниципальным казенным общеобразовательным учреждением "Гимназия №29" им. В.Ж. Хужокова городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике от 06.11.2019 № 005S19190004430 о привлечении МКОУ "Гимназия №29" г.о.Нальчик к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта указанный акт не подлежит применению.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике устранить допущенные нарушения прав МКОУ "Гимназия №29" г.о.Нальчик КБР.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике в пользу муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Гимназия №29" им. В.Ж. Хужокова городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня со принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Г.В. Садонцева