Решение от 16 февраля 2021 г. по делу № А20-4327/2020

81/2021-8166(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-4327/2020
г. Нальчик
16 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «09» февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «16» февраля 2021 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Кертбиевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Каббалкэнерго»

к Южному межрегиональному территориальному управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

при участии в деле публичного акционерного общества "Россети Северный Кавказ", г.Пятигорск

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления

при участии в судебном заседании представителей от АО "Каббалкэнерго" - ФИО1 по доверенности от 12.01.2021, от ЮМТУ Росстандарта - ФИО2 по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Каббалкэнерго» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино- Балкарской Республики к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, ЮМТУ Росстандарта) с заявлением об оспаривании постановления от 19.10.2020 № 08-33/20 по делу об административном правонарушении, а также представления от 19.10.2020 № 6.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование, считает неправомерным привлечение общества по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) по результатам проверки, проведенной в отношении другого лица – ПАО "МРСК Северный Кавказ".

Представитель управления возражает против доводов заявителя, считает, что нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено; квалификацию действий общества считает правомерной, поскольку предоставление

обществом электрической энергии потребителям, не соответствующей обязательным требованиям, нарушает права потребителей.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит доводы заявителя необоснованными.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 12.02.2020 № 01-30/192 в отношении ПАО "МРСК Северный Кавказ" работниками ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая проверка в рамках осуществления государственного контроля (надзора), в ходе которой установлен факт нарушения публичным акционерным обществом "МРСК Северный Кавказ" требований пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» (медленные изменения напряжения); в ходе проверки составлен акт отбора образцов от 02.03.2020 с участием представителя ПАО "МРСК Северный Кавказ", экспертное заключение ФБУ "Ставропольский ЦСМ" от 13.03.2020 составлено в отношении ПАО "МРСК Северный Кавказ".

По результатам указанной проверки в отношении ПАО "МРСК Северный Кавказ" составлен акт проверки от 23.03.2020, протокол об административном правонарушении от 23.03.2020 № 08-29/07, а также вынесено постановление от 04.06.2020 о привлечении ПАО "МРСК Северный Кавказ" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП.

По результатам данной проверки, выявив в действиях АО "Каббалкэнерго", как гарантирующего поставщика, аналогичный состав административного правонарушения, управление 06.10.2020 направило в адрес заявителя уведомление о времени и месте составления в отношении АО "Каббалкэнерго" протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП с предложением ознакомиться с материалами проверки в отношении АО «Каббалкэнерго».

Из материалов дела также следует, что управлением в отсутствии законного представителя заявителя в отношении общества составлен протокол от 12.10.2020 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, а также должностным лицом управления в отсутствии представителя общества, вынесены постановление от 19.10.2020 № 08-33/20 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП в виде штрафа в размере 300 000 рублей и представление от 19.10.2020 № 6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспаривая указанные постановление от 19.10.2020 № 08-33/20 и представление от 19.10.2020 № 6, общество считает, что незаконно привлечено по результатам проверки, проведенной в отношении другого лица - ПАО "МРСК Северный Кавказ", а также

незаконно выдано представление.

Суд считает, что приведенный заявителем довод основан на ошибочном толковании норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из материалов дела видно, что проверка в отношении ПАО "МРСК Северный Кавказ" проведена на основании Закона № 294, что следует из приказа о ее проведении; в ходе проведения указанной проверки должностным лицом управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружены данные, указывающие на совершение обществом "Каббалкэнерго" правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП, что является самостоятельным основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Действие Закона N 294-ФЗ не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях, так как порядок производства по делу об административном правонарушении регулируется непосредственно КоАП и этот порядок управлением не нарушен.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Судом проверено соблюдение управлением порядка и срока привлечения общества к административной ответственности, нарушений не установлено: общество надлежаще извещено о времени и месте составления протокола, рассмотрения материалов проверки, привлечено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности противоречат материалам дела.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования

(включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколами испытаний № 003-20, № 004-20 от 13.03.2020, экспертным заключением от 13.03.2020, протоколом об административном правонарушении от 12.10.2020.

Таким образом, экспертной организацией сделан вывод о том что, отклонение напряжения электрической энергии от допустимых значений, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, что подтверждает вывод о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм. Заявителю вменено нарушение, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению обязательных требований, изложенных в ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".

Положениями части 1 статьи 38 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации,

гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Частью 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Согласно пункту 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии", субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

АО «Каббалкэнерго», являясь гарантирующим поставщиком, допустило реализацию электрической энергии, не отвечающей обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения), что явилось нарушением требований Федерального закона № 184-ФЗ.

Субъект электроэнергетики АО «Каббалкэнерго» отвечает перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в

том числе за надежность снабжения их электрической энергией, ее качество и безопасность в соответствии с техническими регламентами, и иными обязательными требованиями (в данном случае - п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (медленные изменения напряжения). АО «Каббалкэнерго» взяло на себя обязательства по продаже потребителям электроэнергии надлежащего качества и не выполнило их.

Ни в ходе судебного разбирательства, ни в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обществом не представлены доказательства того, что им были приняты все необходимые меры по соблюдению установленных законодательством норм, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии в действиях общества вины в совершении вмененного административного правонарушения. Данное правонарушение непосредственно посягает на общественные отношения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

АО «Каббалкэнерго» не выполнило обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», Федеральным законом от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, и допустило реализацию (поставку) потребителям электрической энергии, показатели качества которой не соответствуют требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Изложенное свидетельствует о том, что управлением правильно квалифицированы действия общества по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначен минимальный административный штраф в пределах данной санкции.

Вопрос о правильности квалификации деяния по части 2 статьи 14.43 КоАП разрешен Верховным судом Российской Федерации.

Совершенное обществом деяние посягает не только на отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов, но и на отношения, связанные с обеспечением населения коммунальными услугами.

Нарушив требования технического регламента, общество, как исполнитель (продавец) коммунальной услуги в области электроснабжения, совершило два административных

правонарушения - предусмотренных частью 2 статьи 14.43 Кодекса и статьей 7.23 Кодекса, вследствие чего применительно к части 1 статьи 4.4 Кодекса возможно привлечение к ответственности как по части 2 статьи 14.43 Кодекса, так и по статье 7.23 Кодекса.

Данная правовая позиция высказана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2017 N 309-АД17-7671, 20.12.2017 N 310-АД17-11235, 28.02.2018 N 308- АД17-15743.

Заявителем также оспаривается представление от 19.10.2020 № 6 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, урегулировано статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Нормы указанной статьи и главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

В связи с чем суд приходит к выводу, что управление вправе было вынести оспариваемое представление и что оспариваемое представление вынесено в рамках одного административного производства, в связи с чем суд рассмотрел оба заявленных требования – об оспаривании постановления и представления, совместно в настоящем деле.

Как видно из текста оспариваемое представления, по мнению управления, причинами административного правонарушения и условиями, способствовавшими его совершению, являются: отсутствие контроля и должной организации работы по предупреждению нарушений обязательных технических требований; ненадлежащее исполнение должностных

обязанностей ответственными лицами АО «Каббалкэнерго»; в связи с чем обществу предложено рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению повторных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении ответственных лиц АО «Каббалкэнерго» к дисциплинарной ответственности.

Суд учитывает, что оспариваемое представление от 19.10.2020 № 6 внесено управлением в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП, следовательно, вопрос о правомерности внесения представления связан с вопросом о законности привлечения общества к административной ответственности, установлением причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Учитывая вывод о правомерности привлечения заявителя к административной ответственности, суд находит правомерным и направление в адрес общества представления от 19.10.2020 № 6.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд КБР.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Э.Х. Браева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 23.12.2019 12:08:35

Кому выдана Браева Эмма Хамидбиевна