Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А41-32633/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32633/19
27 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи И.В. Гейц ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к генеральному директору Общества с ограниченной ответственностью «Контур ресурс» ФИО2

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

явка сторон отражена в протоколе судебного заседания.

УСТАНОВИЛ:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Контур ресурс» ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо (ФИО2) в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд установил следующие обстоятельства:

10.06.2015г. между ПАО «Мосэнергосбыт» (МЭС) и ООО «Контур ресурс» (абонент) заключен договор энергоснабжения № 60910325, в соответствии с которым ПАО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу абоненту электрической энергии (мощности), а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1.3 договора, МЭС обязуется поставлять энергетическую энергию (мощность) абоненту (с учетом его субабонентов) в объеме и порядке, установленным настоящим договором.

В соответствии с п. 3.1.1 договора абонент обязуется надлежащим образом производить оплату фактически потребленной (подлежащей потреблению) электрической энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией (мощностью), с соблюдением сроков, размера и порядка паты, установленных настоящим Договором и действующим законодательством.

Согласно п. 5.3 договора, стоимость поставленной электрической энергии (мощности) определяется в соответствии с Приложением № 4 к Договору.

По состоянию на 31.10.2018г. у ООО «Контур ресурс» (абонент) перед ПАО «Мосэнергосбыт» образовалась задолженность по договору энергоснабжения от 10.06.2015г. № 60910325 в размере 3 395 386 руб. 10 коп.

ПАО «Мосэнергосбыт» направило абоненту уведомление от 07.12.2018г. № 17 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору/контракту от 10.06.2015г. № 60910325, которое получено абонентом 10.12.2018г.

Срок предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 13.02.2019г. и до настоящего времени не исполнены.

21.02.2019г. ПАО «Мосэнергосбыт» в связи с непредставлением абонентом обеспечения исполнения обязательств, а также в связи с отсутствием оплаты образовавшейся задолженности, направило в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору заявление о неисполнении генеральным директором ООО «Контур ресурс» ФИО2 перед гарантирующим поставщиком обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за период 65 дней.

26.03.2019г. на основании заявления ПАО «Мосэнергосбыт» административным органом выявлено нарушение генеральным директором ООО «Контур ресурс» ФИО2 установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате и составлен протокол № 3.1-8520-Пр/0166-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 14.61 КоАП РФ Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Из материалов дела следует, что 10.06.2015г. между ПАО «Мосэнергосбыт» (МЭС) и ООО «Контур ресурс» (абонент) заключен договор энергоснабжения № 60910325, в соответствии с которым ПАО «Мосэнергосбыт» обязуется осуществлять продажу абоненту электрической энергии (мощности), а абонент обязуется оплачивать поставленную электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (п. 1.1 договора).

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», ООО «Контур ресурс» Общество отнесено к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

По состоянию на 31.10.2018г. у ООО «Контур ресурс» (абонент) перед ПАО «Мосэнергосбыт» образовалась задолженность по договору энергоснабжения от 10.06.2015г. № 60910325 в размере 3 395 386 руб. 10 коп.

ПАО «Мосэнергосбыт» направило абоненту уведомление от 07.12.2018г. № 17 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по договору/контракту от 10.06.2015г. № 60910325, которое получено абонентом 10.12.2018г.

Срок предоставления потребителем обеспечения исполнения обязательств перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) на период 65 дней истек 13.02.2019г. и до настоящего времени не исполнены, задолженность по оплате поставленной электрической энергии также не оплачена. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

Согласно пункту 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств согласования с гарантирующим поставщиком предоставления государственной или муниципальной гарантии, либо обеспечение исполнения обязательств иными способами, предусмотренными законом или договором.

Также заинтересованным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения им положений пункта 260 Основных положений, снимающих с него обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств.

Таким образом, руководитель предприятия, осуществляющего предпринимательскую деятельность, то есть осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях генерального директора ООО «Контур ресурс» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, исключающих в отношении заинтересованного лица производства по делу об административном правонарушении согласно п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ не выявлено.

При этом материалы дела содержат достаточные и допустимые доказательства надлежащего уведомления заинтересованного лица о времени и месте проведения проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения судебного акта по настоящему делу не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия генерального директора ФИО2 образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.61 КоАП РФ.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения, суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность за совершенное правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заинтересованным лицом, суд считает, что должностное лицо не может быть освобождено от административной ответственности ввиду его малозначительности, поскольку данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок режима потребления электрической энергии (мощности).

Вместе с тем, в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае с учетом положений Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 г. № 8-П, от 12.05.1998 г. № 14-П, от 15.07.1999 г. № 11-П, части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, назначение административного штрафа не соответствует тяжести допущенного правонарушения и не отвечает принципам справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, при этом в материалах административного дела отсутствуют указания на наличие отягчающих обстоятельств, судом не установлено, доказательств наличия причинения вреда охраняемым общественным интересам суду также не представлено

На основании вышеизложенного, суд считает возможным назначить генеральному директору ООО «Контур ресурс» ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ, предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме.

Руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, ст.ст. 65, 70, 71, 167-170, 176, 204, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь генерального директора ООО «Контур ресурс» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.61 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней.


Судья И.В. Гейц