Решение от 9 февраля 2025 г. по делу № А55-24764/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


10 февраля 2025 года

Дело №

А55-24764/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2025 года.Полный текст  решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петиной А.В., после перерыва секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.,

рассмотрев в судебном заседании 16-30 января 2025 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1,

к Администрации городского округа Тольятти,

о признании незаконным

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.11.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2025, после перерыва – ФИО4, доверенность от 09.01.2025

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась  в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании постановления от 20.05.2024 г. № 880-п/1 об отказе ИП ФИО1 в заключении договора на размещение НТО незаконным, обязании заключить с ИП ФИО1 (ИНН <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:4509 площадью 311 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, 14-б, сроком договора на пять лет, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16.01.2025 до 30.01.2025. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

 Исследовав  материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со ст.ст. 71, 168, 200 АПК РФ в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, между администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО1 заключен договор аренды от 13.10.2015 г. № 3346 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301152:4509.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.02.2023 г. по делу А55-26739/2022 отказано в иске администрации г.о. Тольятти об освобождении указанного земельного участка в связи с тем, что договор аренды после 25.11.2023 г. считается возобновленным на неопределенный срок.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 15.08.2023 г. № 2512-п/1 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Место расположения НТО на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:4509, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, 14-б, для несезонного, продовольственного павильона включено в указанную схему под номером 464 (актуальная редакция).

В ранее действующей Схеме (утверждена постановлением администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859- п/1) также было спорное место размещения НТО под номером 511.

Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 26.04.2023 г. о предоставлении права разместить НТО, предусмотренный схемой размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:4509.

При рассмотрении указанного заявления,  Администрацией проведен осмотр земельного участка с местонахождением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозоводская, 14-6 (КН 63:09:0301152:4509), в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен павильон модульного типа и двухэтажное кирпичное строение, в котором находится мойка для автомобилей на 3 поста, кафе и шиномонтаж.

Также согласно заключению от 03.05.2024 кадастрового инженера ООО «БТИ Самара», подготовленному в результате проведения кадастровых работ по установлению фактической площади места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по вышеуказанному адресу, выявлено, что часть НТО согласно данным геодезической съемки выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 63:09:030152:4509, предоставленного по Договору аренды, на 53 кв.м.

В этой связи Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 20.05.2024 г. № 880-п/1 отказано в заключении договора на размещение НТО в связи с нарушением п. 1.1 и п. 4.2.2 Договора.

Несогласие заявителя с Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 20.05.2024 г. № 880-п/1 послужило основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта определен Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».     Согласно пункту 2.1. утвержденного Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона заключается, в том числе, в случае, когда соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 года договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта.

Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.2 Порядка, подписывает и направляет соискателю два экземпляра подписанного проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта либо принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В течение 30 календарных дней со дня направления уполномоченным органом соискателю проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта соискатель обязан подписать этот договор и представить его в уполномоченный орган.

Отказывая в заключении договора на размещение НТО, Администрация указала на нарушения, допущенные ответчиком в период пользования земельным участком.

Как подтвердили представители лиц, участвующих в деле, место размещения нестационарного торгового объекта внесено в Схему размещения нестационарных торговых объектов г.о. Тольятти.

В соответствии с положениями действующего законодательства, документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 № 225-О указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Из материалов дела следует, что арендатор (заявитель) выразил намерение заключить договор на размещение НТО, обратившись к арендодателю с заявлением от 26.04.2023.

Согласно п.2.6 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта принимается по следующим основаниям:

- в документах, представленных соискателем, содержится противоречивая информация;

- при отсутствии в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка, расположенного в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта и находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов, за исключением случая реализации права арендатора соответствующего земельного участка на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 пункта 2.1 настоящего Порядка;

- при наличии прав третьих лиц на земельный участок, расположенный в указанном в заявлении соискателя месте размещения нестационарного торгового объекта.

Решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта должно содержать все основания такого отказа.

При введении нового законодательного регулирования в сфере предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов должна быть обеспечена стабильность правоотношений и баланс интересов в переходный период, что, с одной стороны, позволило бы максимально сохранить деятельность добросовестных предпринимателей и не нарушить права населения, а с другой - реализовать органами местного самоуправления свои права и обязанности в сфере регулирования торговой деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2021 по делу № А55-1588/2020, от 21.10.2022г. по делу № А55-7749/2021.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание обстоятельства конкретного спора, взаимоотношения лиц, участвующих в деле, в процессе предоставления и использования земельного участка с размещенным на нем нестационарным торговым объектом, включение нестационарного торгового объекта в Схему размещения таких объектов, в том числе, после даты, на которую арендодатель ссылается как на дату прекращения договора аренды (06.06.2024), непрерывное использование арендатором земельного участка с размещенным на нем нестационарным торговым объектом, суд приходит к выводу, что мотивы Администрации, изложенные в постановлении от 20.05.2024 г. № 880-п/1 об отказе ИП ФИО1 в заключении договора на размещение НТО, являются необоснованными, незаконными и нарушающими права заявителя.

Согласно частям 2 и 3 статьи 201 АПК арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания  частей 2 и  3 статьи 201 АПК РФ следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу  части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление  Администрации городского округа Тольятти от 20.05.2024 г. № 880-п/1  не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его незаконным и возложения на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать незаконным постановление  Администрации городского округа Тольятти от 20.05.2024 г. № 880-п/1 об отказе ИП ФИО1 в заключении договора на размещение НТО.

        Обязать Администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>) по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ИП ФИО1 (ИНН <***>) проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта - несезонного павильона на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0301152:4509 площадью 311 кв.м., местоположение: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, 14-б, с определением иных условий договора в соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

       Взыскать с Администрации городского округа Тольятти в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1  расходы по оплате государственной пошлине в сумме 300 руб.

       Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина