Решение от 3 октября 2018 г. по делу № А15-3630/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3630/2018
03 октября 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 03 октября 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕД Лайф» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 30.08.2018 №02-1979/2, удостоверение),

от заинтересованного лица – генерального директора ФИО3 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Дагестан (далее – заявитель, территориальный орган, ТО Росздравнадзора по РД) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МЕД Лайф» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «МЕД Лайф») к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 03.09.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 26.09.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление, просила привлечь общество к административной ответственности и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, обстоятельства, установленные проверкой, не отрицала. Пояснила, что медицинская организация была оснащена в соответствии с требованиями, действовавшими на момент получения лицензии, однако в настоящее время эти требования изменились, появились дополнительные требования, привести в соответствие с которыми за короткое время не удалось. Обществом принимаются меры по устранению выявленных недостатков, просила смягчить наказание.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялись перерывы до 15 час. 30 мин. 01.10.2018 и до 12 час. 30 мин. 03.10.2018. Представители сторон извещены о перерыве под расписку. Информация о перерыве, о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва размещена в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда «Картотека арбитражных дел».

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд считает заявление территориального органа о привлечении общества к административной ответственности подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, во исполнение поручения Росздравнадзора от 05.07.2018 №01ВП-28/18 на основании приказа от 10.07.2018 №487 Территориальным органом Росздравнадзора по РД 18.07.2018 года в отношении ООО «МЕД Лайф» (по адресу осуществления деятельности: <...>), проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований при осуществлении медицинской деятельности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.07.2018, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушение, а именно:

ненадлежащее оснащение операционной;

не соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

По данному факту начальником отдела ТО Росздравнадзора по РД ФИО4 в отношении ООО «МЕД Лайф» составлен протокол от 18.07.2018 №72/с об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Общество с ограниченной ответственностью «МЕД Лайф» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом качестве 24.03.2006 за ОГРН <***>. Основным видом деятельности общества является общая врачебная практика.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Министерством здравоохранения Республики Дагестан ООО «МЕД Лайф» выдана лицензия №ЛО-05-01-001438 от 02.08.2016 на осуществление медицинской деятельности (в том числе по пластической хирургии) по адресу: 367003, <...>.

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99-ФЗ), лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе, требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.05.2018 №298н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия» (далее – Порядок №298н), который устанавливает правила оказания медицинской помощи взрослым и детям по профилю "пластическая хирургия" (далее - медицинская помощь) в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность (далее - медицинские организации).

Согласно пунктам 2, 3 Приложения №4 к Порядку №298н «Правила организации деятельности отделения пластической хирургии» отделение создается как структурное подразделение медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях.

Отделение организуется при наличии в медицинской организации круглосуточно функционирующих:

рентгеновского отделения (кабинета), оснащенного стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии с возможностью выполнения магнитно-резонансной томографии молочных желез (в структуре рентгенологической службы, необходимой для оказания медицинской помощи по профилю "пластическая хирургия", не учитываются стоматологические кабинеты с рентгеновским аппаратом);

отделения анестезиологии-реанимации для взрослого населения или отделения анестезиологии-реанимации с палатами реанимации и интенсивной терапии для взрослого населения, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" <1> (при оказании медицинской помощи взрослому населению);

отделения анестезиологии-реанимации или центра анестезиологии-реанимации, организованных в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" <2> (при оказании медицинской помощи детям);

клинико-диагностической лаборатории;

трансфузиологического кабинета (кабинета переливания крови);

операционной (операционного блока);

перевязочной.

В таблице 2 приложения 6 к Порядку №298н приведен Стандарт дополнительного оснащения операционной (операционного блока) медицинской организации, в структуре которой создается отделение пластической хирургии (операционная дооснащается при отсутствии в ней перечисленных позиций оборудования).

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Как следует из материалов проверки, ООО «МЕД Лайф» не установлен порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (отсутствует утвержденный руководителем порядок осуществления внутреннего контроля, данный вид контроля не осуществляется); операционная не оснащена в соответствии с требованиями вышеуказанного стандарта. Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что в организации отсутствовали рентгеновское отделение (кабинета), отделение анестезиологии-реаниматологии и клинико-диагностическая лаборатория.

Обстоятельства, установленные в ходе проверки, заинтересованным лицом не опровергнуты. Доказательства, свидетельствующие об обратном, заинтересованным лицом не представлены.

Таким образом, из материалов проверки и объяснений представителей сторон следует, что на момент проверки 18.07.2018 обществом не соблюдены вышеуказанные требования (подпунктов «а» и «б» пункта 5 Положения о лицензировании) при осуществлении медицинской деятельности по профилю пластическая хирургия. Наличие указанных нарушений представитель общества подтвердила в судебном заседании. Она пояснила, что обществом принимаются меры для приведения оснащения медицинской организации в соответствие с новым Порядком оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия».

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Общество, осуществляя лицензируемую деятельность по оказанию медицинских услуг по профилю «пластическая хирургия» не могло не знать об установленных законом лицензионных требованиях к данному виду деятельности, и обязано было соблюдать их. Поскольку заинтересованным лицом не представлено доказательств принятия им всех необходимых, своевременных и достаточных мер для соблюдения лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Мед Лайф» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ и его вины.

Проверив процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Полномочия Территориального органа Росздравнадзора по РД на осуществление лицензионного контроля и составление протокола об административном правонарушении по статье 14.1 КоАП РФ подтверждаются подпунктом "а" пункта 2 Положения о лицензировании медицинской деятельности и частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Проверка в отношении общества проведена, акт проверки и протокол об административном правонарушении от 18.07.2018 составлены с участием генерального директора общества ФИО3, ей разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, предоставлена возможность ознакомиться с протоколом и дать свои объяснения. Протокол от 18.07.2018 подписан ею без замечаний и возражений, копия протокола получена.

Вмененное обществу правонарушение является длящимся и обнаружено 18.07.2018 в результате внеплановой выездной проверки. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Частью 4 статьи 14.1 предусмотрены альтернативные виды наказания в виде административного штрафа или приостановления деятельности.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «МЕД Лайф», не установлено. Ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось. Генеральный директор общества пояснила суду, что общество свою вину признает, принимает меры к устранению нарушений в соответствии с выданным предписанием. Согласно представленной заинтересованным лицом справке ООО КБ «Кредитинвест» от 02.10.2018 №02/10-02 остаток денежных средств на расчетном счете общества составляет 2748,32 руб.

С учетом изложенных обстоятельств и положений частей 3, 3.2. и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, совершение им правонарушения впервые, признание обществом своей вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения более строгой меры наказания в виде административного приостановления деятельности. В данном конкретном случае, исходя из принципов дифференциации, справедливости и соразмерности административного наказания, для достижения установленной статьей 3.1 КоАП превентивной цели наказания суд считает возможным и достаточным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ – 50000 рублей.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «МЕД Лайф», зарегистрированное в качестве юридического лица 24.03.2006 (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Дзержинского, 11, г. Махачкала, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Дагестан, место нахождения: <...>); ИНН <***>, КПП 057201001, р/счет <***>, Отделение – НБ Республики Дагестан г.Махачкала, БИК 048209001, КБК 060 1 16 90040 04 6000 140, ОКАТО – по месту нахождения плательщика.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.



Судья П.М. Омарова