Решение от 28 января 2022 г. по делу № А29-11979/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11979/2021
28 января 2022 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года, полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Александр Никита Компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: ФИО2 и ФИО3

о признании недействительным предписания

в отсутствие представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Александр Никита Компания» (далее – ООО «АНК», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Инспекция, Служба) от 17.09.2021 № 71-л.

Определением суда от 21.12.2021 судебное разбирательство по делу отложено. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 и ФИО3.

Служба в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество заявило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечения явки представителя.

В соответствии с частью 1 статьи 158 АПК РФ арбитражный судоткладывает судебное разбирательство в случаях, предусмотренных настоящимКодексом, а также в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего вделе, если в отношении этого лица у суда отсутствуют сведения об извещенииего о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из системного толкования указанной нормы права во взаимосвязи счастями 2 - 5 статьи 158 АПК РФ следует вывод, что в остальных случаяхарбитражный суд может отложить судебное разбирательство, при установлениисоответствующих оснований невозможности рассмотрения дела.

Судом явка лиц, участвующих в деле, в судебноезаседание обязательной не была признана.

Поскольку судебное заседание по делу откладывалось, должником новыедоводы заявлены не были, в ходатайстве об отложении о наличии новых доводови доказательств Общество также не указывает, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании распоряжения, и.о. руководителя Службы от 30.08.2021 № 1424-л Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД № 22).

В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания от 25.01.2021 № 1-л, которым ООО «АНК» предписано в срок до 25.05.2021 обеспечить контроль за состоянием системы водоотведения МКД № 22 путем проведения периодических проверок (осмотров), при необходимости произвести вывоз бытовых сточных вод из септиков.

На момент осмотра септиков, расположенных на придомовой территории по адресу: <...>, наблюдается скопление сточных вод, что указывает на переполнение септиков бытовыми сточными водами.

По результатам проверки составлен акт от 17.09.2021 № 1424-л, а также выдано предписание от 17.09.2021 № 71-л., в соответствии с которым Обществу необходимо в срок до 20.10.2021

- устранить переполнение септиков многоквартирного дома № 22 по ул. Чапаева г. Емва путем вывоза бытовых сточных вод из септиков многоквартирного дома:

- обеспечить контроль за состоянием системы водоотведения МКД № 22 путем проведения проверок (осмотров), при необходимости обеспечить вывоз бытовых сточных вод из септиков многоквартирного дома.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно подп. «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензионным требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как следует из части 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются, в том числе, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (подпункт «ж»).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (подпункты «б», «г» пункта 10 Правил № 491).

В силу подпункта «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), управляющими организациями должны выполняться работы по обеспечению вывоза, в том числе откачке, жидких бытовых отходов: содержание сооружений и оборудования, используемых для накопления жидких бытовых отходов в многоквартирных домах, не подключенных к централизованной системе водоотведения; вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов, находящихся на придомовой территории; вывоз бытовых сточных вод из септиков, находящихся на придомовой территории.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 ЖК РФ.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Общество является управляющей организацией для МКД № 22, что подтверждается материалами дела и не оспаривается участвующими в деле лицами.

Из системного анализа приведенных выше правовых норм и установленных по делу обстоятельств следует, что Общество несет ответственность за выполнение своих обязательств в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации Правилами № 491, заявитель обязан соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что в ходе осмотра Службой установлено скопление сточных вод на придомовой территории по адресу: <...>, что указывает на переполнение септиков бытовыми сточными водами.

Довод общества о выполнении договорных обязательств перед собственниками помещений, поскольку в период с января по сентябрь 2021 года вывоз жидких бытовых отходов произведен 2 раза, что соответствует пункту 25 приложения № 1 к договору от 01.09.2018 управления МКД № 22, судом отклоняется.

Так пунктом 25 приложения № 1 к договору от 01.09.2018 управления МКД № 22, предусмотрено, что вывоз жидких бытовых отходов из септиков должен осуществляться по нормативу 2 раза в год; фактически 3 раза в год.

Доказательства исполнения условий договора управления в полном объеме Общество не представило.

Кроме того, согласно пункту 5.1.1 договора управления МКД № 22 обязанность содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а также санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности закреплена за управляющей компанией.

В силу пунктов 6.1.5, 6.1.6 договора управления МКД № 22 Общество обязано осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме в соответствии с условиями настоящего Договора и требованиями действующего законодательства; оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также оказывать иные жилищные и коммунальные услуги в соответствии с перечнем в необходимом объеме, безопасном для жизни, здоровья потребителей и не причиняющими вреда их имуществу способами.

В пункте 22 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» отражено, что не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев.

Учитывая изложенное, предписание, направленное на устранение вышеуказанных обязательных требований в части содержания общедомового имущества, является законным.

ООО «АНК» также указывает, что прекратило осуществлять функции управления в отношении МКД № 22 в связи с окончанием срока действия договора управления.

Согласно пункту 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В управлении ООО «АНК» находится МКД № 22 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.09.2018, сведения о МКД № 22 размещены в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) по лицензии ООО «АНК» 01.11.2018, на основании Распоряжения Службы № 103 от 10.10.2018.

Согласно пунктам 9.2, 9.3 договора управления он заключен на один год. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором, но не более чем на три года.

Таким образом, при буквальном толковании условия договора, срок его действия может быть продлен не более чем на три года, то есть до 01.09.2022, а не 01.09.2021, как указывает Общество.

Кроме того, решением Службы от 18.11.2021 № 02-02-02/238 в исключении МКД № 22 из реестра лицензий Республики Коми по лицензии ООО «АНК» отказано, на основании подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в виду того, что ООО «АНК» к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Республики Коми не приобщены уведомления в адрес собственников помещений о расторжении договоров управления.

Следовательно, в настоящее время Общество продолжает осуществлять функции управления в отношении МКД № 22.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья С.С. Паниотов