Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А33-27249/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2021 года

Дело № А33-27249/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Интра-Шейп» (ИНН 3327136326, ОГРН 1173328003089, дата государственной регистрации: 11.03.2017, адрес: 600001, г. Владимир, ул. Ново-Ямская, 79, литер Б, этаж 1, помещение 1а)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 07.06.2002, адрес: 660010, <...> Красноярский Рабочий, 117)

о признании решения недействительным,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.12.2020, ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.12.2020, ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Интра-Шейп» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 19.08.2020 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.04.2020 № 02191000001200000810001.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 15 сентября 2020 года возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. Сведения о дате и месте судебного заседания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между государственным заказчиком - государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации и обществом с ограниченной ответственностью «Интра-Шейп» (исполнителем) заключен государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижней конечности от 08.04.2020 № 02191000001200000810001, согласно пункту 2.1 которого исполнитель обязуется обеспечить получателя изделиями, предусмотренными техническим заданием, а заказчик обязуется оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, в количестве одна штука (пункт 2.2).

Пунктами 4.1 и 4.2 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части выполнения работ до 14 августа 2020 года; в части расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 28 августа 2020 года. Окончательное исполнение контракта оформляется актом выверки взаиморасчетов. Обязательства сторон по настоящему контракту прекращаются 28 августа 2020 года. 05 февраля 2021 года

В приложении № 1 к государственному контракту сторонами согласовано техническое задание, согласно которому срок выполнения работ и обеспечения получателя изделием составляет 30 дней с даты принятия направления, но не позднее 14 августа 2020 года (включительно). Прием заказа на изготовление, снятие мерок и выдача готовых изделий должна осуществляться по месту нахождения исполнителя в г. Красноярске или, при необходимости, по месту жительства инвалида (в зависимости от способности инвалида к передвижению).

В соответствии с пунктом 5.1.10 контракта исполнитель обязан не позднее 7 календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов. Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.8 контракта исполнитель обязан не позднее 5 календарных дней с даты заключения контракта передать заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии), регистрационные удостоверения (в случае, если изделия подлежат государственной регистрации в установленном порядке) на предлагаемые изделия.

В течение срока действия контракта исполнитель не обеспечил работу на территории г.Красноярска приемного пункта получателей, не обеспечил получателя изделием, предусмотренным техническим заданием.

Согласно пунктам 9.1 и 9.2 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Поскольку исполнителем в установленный срок не исполнены обязательства, предусмотренные государственным контрактом, Фонд 19.08.2020 принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 08.04.2020 № 02191000001200000810001.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с требованием о признании решения заказчика об одностороннем отказе от контракта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заключенный между сторонами государственный контракт на выполнение работ по обеспечению инвалида протезами нижних конечностей от 08.04.2020 № 02191000001200000810001 по своей правовой природе является договором подряда, отношения по которому регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В силу пункта 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктами 4.1 и 4.2 контракта предусмотрено, что он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует в части: выполнения работ до 14 августа 2020 года; расчетов за выполненные работы до их полного погашения, но не позднее 28 августа 2020 года. Окончательное исполнение контракта оформляется актом выверки взаиморасчетов . Обязательства сторон по настоящему контракту прекращаются 28 августа 2020 года.

В приложении № 1 к государственному контракту сторонами согласовано техническое задание, согласно которому срок выполнения работ и обеспечения получателя изделием составляет 30 дней с даты принятия направления, но не позднее 14 августа 2020 года (включительно). Прием заказа на изготовление, снятие мерок и выдача готовых изделий должна осуществляться по месту нахождения исполнителя в г. Красноярске или, при необходимости, по месту жительства инвалида (в зависимости от способности инвалида к передвижению).

Как следует из представленных в материалы дела документов, основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением послужил односторонний отказ заказчика от исполнения контракта решением от 19.08.2020, которое истец просил признать незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Статьями 715 и 717 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора в случае нарушения срока выполнения работ, а также в любое время до сдачи ему результата работ.

Согласно пунктам 9.1 и 9.2 контракта расторжение его допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа сторон от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из содержания оспариваемого решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.08.2020 следует, что основанием для расторжения контракта послужило существенное нарушение обществом условий контракта.

Суд соглашается с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с положениями государственного контракта исполнитель обязался обеспечить инвалида ФИО4 протезно-ортопедическим изделием, указанным в техническом задании, в сроки, установленные главой 4 контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.10. контракта исполнитель обязан не позднее 7 календарных дней с даты заключения контракта обеспечить начало работы пунктов приема получателей, проинформировать заказчика о месте нахождения и графике работы данных пунктов.

Пункт должен обеспечивать прием получателей не менее 5 (пяти) дней в неделю, не менее 40 часов в неделю, при этом, время работы пункта должно попадать в интервал с 08:00 до 20:00 часов. Проход в пункт приема и передвижение по нему должны быть беспрепятственны для инвалидов, в случае необходимости, пункт приема должен быть оборудован пандусами для облегчения передвижения инвалидов. Пункт приема должен иметь туалетные комнаты, оборудованные для посещения инвалидами, со свободным доступом получателей. Максимальное время ожидания получателей в очереди не должно превышать 15 минут.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5.1.8. контракта исполнитель обязан не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта передать заказчику сертификаты соответствия (декларации о соответствии), регистрационные удостоверения (в случае если изделия подлежат государственной регистрации в установленном порядке) на предлагаемые изделия.

Письмом от 30.03.2020 общество сообщило заказчику, что пункт приема получателей услуг будет располагаться по адресу: <...>.

Восьмого апреля 2020 года в адрес заказчика поступило письмо, в котором исполнитель указал контактные данные ответственного за исполнение контракта, его номера телефона и электронной почты, к письму была приложена доверенность представителя.

После этого 10.06.2020 филиалом заказчика лицу льготной категории ФИО4 выдано направление на изготовление в обществе «Интра-Шейп» соответствующего вида изделия.

В соответствии с пунктом 5.3.1 контракта заказчик вправе проверять ход и сроки выполнения работ, осуществляемых исполнителем, путём выборочной проверки на соответствии изготавливаемых изделий техническим и функциональным характеристикам, указанным в приложении № 1 к контракту.

Одиннадцатого июня 2020 года специалистами заказчика проведена проверка условий исполнения контракта, в ходе которой установлено, что по указанному истцом адресу находится общество с ограниченной ответственностью «Ариум», которое осуществляет деятельность по реализации готовых технических средств реабилитации. Сотрудники общества «Ариум» пояснили, что не являются представителями общества «Интра-Шейп», никаких контрактов с обществом «Интра-Шейп» не заключали, пункт приема получателей заказчика по данному адресу не находится. Кроме того, помещение № 130 не предназначено для технологического процесса изготовления протезов нижних конечностей.

Семнадцатого июня 2020 года в связи с установленными нарушениями условий контракта, заказчиком в адрес исполнителя направлено письмо №01-20/2408-2806 о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке в случае, если исполнитель не устранит выявленные нарушения нарушений условий, содержащихся в пунктах 5.1.10 и 5.1.8 контракта, в срок до 24.06.2020.

По истечении указанного времени выявленные нарушения исполнителем не устранены.

Из пояснений ответчика следует, что по состоянию на 30.06.2020 исполнитель не представил заказчику сведения о месте расположения пункта приема получателей изделий в г. Красноярске. Вместе с тем, в соответствии с информацией, полученной от ФИО4, общество пригласило ФИО4 на снятие замеров для изготовления протезов по адресу <...>.

Тридцатого июня 2020 года специалистами заказчика вновь проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, по указанному адресу находится Торговый комплекс «Зеленый». Надпись на входе о приеме инвалидов общество «Интра-Шейп» отсутствует. Ответственный от исполнителя за работу с заказчиком ФИО5 в момент проведения проверки в телефонном режиме сообщил, что прием инвалидов ведется в кабинете, на площадях бьюти-пространства «indi», который арендован на условиях почасовой оплаты без постоянного нахождения этой организации на указанной площади.

Пятнадцатого июля 2020 года к заказчику обратилась ФИО4 с жалобой, в которой просила обеспечить прием исполнителем заказа на изготовление протеза, принять меры по привлечению общества к ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В срок, установленный контрактом, исполнитель не обеспечил ФИО4 протезом нижней конечности.

Девятнадцатого августа 2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в связи с существенными нарушениями обществом условий государственного контракта.

Доводы истца о том, что контракт не исполнен, поскольку со стороны заказчика не произведена замена получателя изделий, о чем исполнитель неоднократно просил в своих письмах, которые проигнорированы заказчиком, по мнению суда, являются несостоятельными в силу следующего.

Порядок и условия обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации регулируется Правилами обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 877 (далее - Правила) и Административным регламентом предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденным приказом ФСС РФ от 21.08.2019 № 428 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 контракта исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению протеза в соответствии с техническим заданием, наименование изделия с указанием вида и цены за единицу указывается в согласованном сторонами техническом задании (приложение № 1 к контракту).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ в техническом задании должны быть указаны показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, выполнение работ, осуществляемых истцом в рамках государственного контракта от 08.04.2020 №02191000001200000810001 по обеспечению ФИО4 протезом стоимостью 3 578 250 руб. должно проводиться в строгом соответствии с техническим заданием, устанавливающим индивидуальные технические и функциональные особенности изделий для получателя.

Техническое задание контракта составлено для обеспечения непосредственно ФИО4 дорогостоящим, высокотехнологичным, высокофункциональным протезом с внешним источником энергии.

Из пояснений ответчика следует, что каждый протез проходит согласование комплектующих материалов с Фондом социального страхования Российской Федерации в соответствии с Приказом Минтруда России от 03.07.2019 №521н «Об утверждении перечня технических средств реабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, в отношении которых уполномоченным органом проводится медико-техническая экспертиза для определения соответствия приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства реабилитации, протеза и протезно-ортопедического изделия предоставляемыми уполномоченным органом техническим средствам реабилитации, протезам и протезно-ортопедическим изделиям, а также подлежащих замене по истечении установленного срока пользования, если необходимость замены подтверждена заключением медико-технической экспертизы».

Вышеизложенное в целом с учетом отсутствия в государственном контракте соответствующих положений, свидетельствует об отсутствии у заказчика правомочий на замену получателя изделия.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая специфику предмета контракта, который заключён в пользу третьих лиц, социальную значимость контракта, неисполнение обществом обязательств, предусмотренных контрактом, суд пришел к выводу о том, что заказчик правомерно и обоснованно принял решение о расторжении с обществом государственного контракта от 08.04.2020 №02191000001200000810001, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворении исковых требований исполнителя.

При этом суд отклоняет доводы общества о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств, а именно действие ограничительных мер, обусловленных распространением короновирусной инфекции, поскольку действующим на территории Красноярского края Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» не предусмотрены ограничения в деятельности организаций, действующих в сфере социальной защиты населения.

Кроме того, по мнению суда, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора принятие обществом 07.08.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, поскольку обстоятельства, указанные в данном решении, не подтверждены какими-либо доказательствами, в частности отказ ФИО4 от снятие слепков в пункте приема по ул.Мужества, 10. Более того, изложенные в решении общества факты опровергнуты представленными в материалы дела доказательствами заказчика, оценка которых произведена судом при исследовании вопроса о ненадлежащем исполнении истцом обязательств по государственному контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

При обращении в суд с заявлением о признании недействительным решения об одностороннем отказе заказчика от государственного контракта подлежала уплате государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., сто подтверждается платежным поручением от 08.09.2020 № 355.

Принимая во внимание результат рассмотрения настоящего спора, суд приходит к выводу о наличии оснований для отнесения судебных расходов по уплате государственной пошлины на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Лапина