Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А81-6565/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6565/2019
г. Салехард
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 125047, <...>, здание В, эт. 11, ком. 19, дата регистрации - 19.01.2010) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) об оспаривании решения от 21.03.2019 №1243 «О возврате материалов» и обязании совершить определенные действия, при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Римера-Сервис": ФИО2 (доверенность № 2019РС104 от 08.07.2019), ФИО3 (доверенность № 2018РС146 от 01.09.2019)

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО4 (доверенность № 9 от 01.02.2019);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Римера-Сервис" обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу в котором просит:

1. Признать решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) но Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.03.2019 №1243 «О возврате материалов» незаконным.

2. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-Сервис».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Лицам, участвующим в деле разъяснены их процессуальные права и обязанности. Отводов составу суда не заявлено.

В ходе судебного заседания представителем обществ заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований в котором просит:

1.Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.03.2019 №1243 «О возврате материалов».

2.Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-Сервис» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» от 20.02.2019 № АГ/12-220 «О переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточненные требования к рассмотрению.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

20.02.2019г., руководствуясь п. 14 приказа Минприроды России от 25.02.2010г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок), ООО «РИМЕРА-Сервис» (обратилось с заявлением № АГ/12-220 на имя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ЯНАО ФИО5 о переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Заявление зарегистрировано Ответчиком 20.02.2019 за № 3407. Основаниями переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, являются:

- изменение места нахождения юридического лица (Истца);

- изменение данных об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, на которые юридическим лицом отходы передаются для размещения.

В срок установленный п. 16 Порядка, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления, в адрес Истца не было направлено решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

заявитель 14.03.2019г. через электронный портал сайта Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/appea1-to-rpn) обратился к Ответчику с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения заявления от 20.02.2019 per. № 3407. Регистрационный номер обращения 34.

Так как ответа на обращение не последовало, 01.04.2019г. заявитель направил жалобу на бездействие руководителя Управления Росприроднадзора по ЯНАО СВ. Попова руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Центральный аппарат Росприроднадзора, ЦА Росприроднадзора) ФИО6, исх. № АГ/12-450, зарегистрированную ЦА Росприроднадзора 02.04.2019 за № 15944/39, в которой просил устранить факт нарушения прав общества, а также, случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 КоАП РФ, перенаправить жалобу в органы прокуратуры.

На указанную жалобу 22.04.2019г. был получен ответ заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования A.M. ФИО7 № АА-10-02-32/10986 о продлении срока рассмотрения жалобы до 21.05.2019г.

Исходящим за подписью заместителя руководителя Управления ФИО4 от 02.04.2019 №1471 «О рассмотрении обращения», в ответ на письмо от 14.03.2019 №АГ/12-349, Ответчик проинформировал заявления о направлении ответа на заявление от 20.02.2019 №АГ/12-220 ранее (исх. Управления от 21.03.2019 №1243).

04.04.2019 года Истцом получен оригинал письма Ответчика от 21.03.2019 №1243 «О возврате материалов» с приложениями. Дата принятия письма №1243 в отделении почты по почтовому штемпелю - 01.04.2019. Письмо зарегистрировано Обществом от 05.04.2019 №470.

Письмо от 21.03.2019 №1243 (вх. от 05.04.2019 №470) Ответчик сообщил, что не имеет правовых оснований для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «РИМЕРА-Сервис», выданного на основании распоряжения Управления от 07.08.2015№299-р.

Дополнительно в ответе ведомства было указано, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение был выдан на срок с 07.08.2015г. по 06.08.2020г. для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

-объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «РИМЕРА-Сервис» (г. Ноябрьск) (71-0189-000272-П) относящийся к III категории;

-объект негативного воздействия на окружающую среду ООО «РИМЕРА-Сервис» (г. Муравленко) (71-0189-000404-П) относящийся к II категории.

Не согласившись с данным отказом общество обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действии (или бездействия) органов государственной власти.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта – исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению по его содержанию, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 N 65.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или ному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование правомерности принятия оспариваемого ненормативного акта, представление этих документов является обязанностью данного органа.

В заявлении от 20.02.2019г. №АГ/12-220 Истцом указано два основания для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение:

- изменением места нахождения юридического лица;

- изменениями данных об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими

хозяйствующими субъектами, на которые юридическим лицом отходы передаются для размещения.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 (ред. от 25.07.2014) "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 N 16796) утвержден Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно пункту 1 данного порядка настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.

Пунктом 5 данного порядка закреплено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Пунктом 5.5(9) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 400, закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности - утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, таким образом, переоформление разрешающих документов является прямой обязанностью указанного ведомства.

Пунктом 14 данного порядка закреплено, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а) изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом "а" пункта 7 настоящего Порядка, в том числе:

изменения наименования юридического лица, в том числе фирменного наименования;

изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

изменения фамилии индивидуального предпринимателя, места его жительства, данных документа, удостоверяющего его личность, государственного регистрационного номера записи о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и данных документа, подтверждающего факт внесения записи об индивидуальном предпринимателе в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

б) изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности утвержденных нормативов образования и лимитов на их размещение в конкретных объектах размещения отходов и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должен превышать срок действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из содержания приведенных положений Порядка N 50 следует, что в случае переоформления ранее выданного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение его действие не прекращается, а лишь вносятся какие-либо изменения в его содержание

В силу пункта 16 порядка территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты приема заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, принимают решение о переоформлении утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или об отказе в переоформлении (с мотивированным обоснованием).

Получив отказ выраженный в письме заявитель обоснованно расценил его как ненормативный правовой акт, который нарушает его права, что в силу требований сапго позволяет его обжаловать в судебном порядке.

Статьей 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", действовавшей как на момент подачи заявления, так и на момент вынесения отказа было предусмотрено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом частью 1.1. данной статьи предусмотрено, что с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что распоряжением Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 07.08.2015г. №299-р обществу предоставлен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №89, который действует до 06.08.2020г. включительно.

В соответствии с лимитами, установленными данным распоряжением, Истцу предоставляются лимиты на размещение отходов на следующих объектах размещения отходов (ОРО):

-«Полигон бытовых отходов» № ОРО в ГРОР: 89-00039-3-00592-250914,

эксплуатирующая организация МУП «Ноябрьскспецавтотранс»;

-«Полигон по обезвреживанию бытовых отходов» № ОРО в ГРОР: 89-00066-3-00592-250914, эксплуатирующая организация ОАО «Вынгапуровский тепловодоканал»

-«Полигон по захоронению ТБО г. Муравленко» № ОРО в ГРОРО: 89-00040-3-00592-250914, эксплуатирующая организация МУП «Муравленковские коммунальные системы».

По состоянию на актуальную дату вышеуказанные объекты размещения отходов переданы другим хозяйствующим субъектам, в результате чего, на основании раздела III приказа Минприроды России от 30.09.2011г. № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее - приказ № 792), данные о них были исключены из ГРОРО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.08.2018г. №341. Включение указанных объектов размещения отходов в ГРОРО за новыми эксплуатирующими организациями осуществлено приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» от 02.10.2018г. № 398, от 31.12.2017г. № 518.

Приказ № 792 не предусматривает изменение информации об эксплуатирующей организации в данных объекта ГРОРО иначе как путем перерегистрации разрешающего документа.

Согласно п. 1 Порядка указанный документ устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Документ, оформленный, согласно приложения к Порядку содержит сведения о наименовании объекта размещения отходов, об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице, эксплуатирующем объект размещения отходов, номер объекта размещения отходов в ГРОРО (государственный реестр объектов размещения отходов) на которые установлены лимиты на размещение отходов.

Кроме того, 21.12.2018г. в ЕГРЮЛ была внесена запись об изменении адреса места нахождения Истца.

В соответствии с п. 14 Порядка документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях:

а)изменения сведений, содержащихся в заявлении индивидуального предпринимателя и юридического лица, в соответствии с подпунктом «а» п. 7 Порядка, в том числе: изменения организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, государственного регистрационного номера записи о создании юридического лица и данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц - для юридического лица;

б)изменения данных об объектах размещения отходов – самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Поскольку, до сроков, установленных ст.ст. 6 и 7 Федерального закона № 219-ФЗ могут истечь сроки действия документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лиц, эксплуатирующих объекты НВОС I категории, и с целью снижения нормативной нагрузки на указанные категории субъектов предпринимательской деятельности ч. 1.1. ст. 11 Федерального закона № 219-ФЗ конкретизирована их возможность получить или переоформить разрешительные документы.

При этом, отсутствуют нормативные ограничения по переоформлению разрешительных документов, в пределах срока их действия, с целью приведения, в соответствие таких документов существующей обстановке, изменение которой, ни как не связано с технологическим процессом деятельности таких лиц.

Возникновение причин для переоформления документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не влияет на срок действия документа, не прекращает его и не приостанавливает - документ является действующим, но требующим переоформления.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку нарушают права заявителя. Переходные положения установленные Федеральным законом № 219-ФЗ прямо предусматривают возможность переоформления документов в порядке установленном Правительством Российской Федерации. При этом никаких изменений в Порядок N 50 в части устанавливающей случаи требующие внесения изменения в документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не внесено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу от 21.03.2019 №1243 «О возврате материалов».

3. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод общества с ограниченной ответственностью «РИМЕРА-Сервис» путем повторного рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью «Римера-Сервис» от 20.02.2019 № АГ/12-220 «О переоформлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» и переоформить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

4. Взыскать с Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, Салехард, ул. Мира 40, дата государственной регистрации 10.09.2004) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Римера-сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 125047, <...>, здание В, эт. 11, ком. 19, дата регистрации - 19.01.2010) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

8. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

9. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

10. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

11. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов