Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А73-5762/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5762/2021
г. Хабаровск
27 июля 2021 года
Резолютивная часть объявлена 27 июля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312272319400049, ИНН <***>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения от 26.01.2021 № 10 о прекращении действия разрешения от 27.10.2020 № 336/20

третьи лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Опора Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, Хабаровский край, г. Хабаровск, <...> а).

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 по паспорту (лично); ФИО3, адвокат, по заявлению представляемого;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 12.01.2021 №01-44/15;

от Уполномоченного по Защите Прав Предпринимателей в Хабаровском Крае – не явились, извещены;

от ООО «Опора Маркет» – не явились, извещены.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – Департамент) от 26.01.2021 № 10 о прекращении действия разрешения от 27.10.2020 № 336/20. В качестве способа восстановления нарушенного права предприниматель просит суд восстановить право на использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051211 площадью 2 064 кв.м. согласно разрешению Департамента от 27.10.2020 № 336/20.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – Уполномоченный), общество с ограниченной ответственностью «Опора Маркет» (далее – ООО «Опора Маркет»).

ИП ФИО2 и его представитель в судебном заседании требование поддержали, указали, что не нарушали условия размещения объекта.

Представитель Департамента в судебном заседание на требование возразила по основаниям, изложенным в отзыве, сообщив об отсутствии каких-либо препятствий для использования предпринимателем проезда, подъездной дороги, размещенной на основании рассматриваемого разрешения от 27.10.2020 № 336/20.

Уполномоченный явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве поддержал доводы ИП ФИО2

ООО «Опора Маркет» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания, его представитель не прибыл, отзыв не представлен.

Рассмотрев доводы заявления и отзывов, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Департаментом 27.10.2020 выдано предпринимателю разрешение № 336/20 на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Согласно названному разрешению ИП ФИО2 разрешено разместить на землях и (или) земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051211 площадью 2064 кв. метров, расположенном Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальном район, ул. Краснореченская следующие объекты «проезд, подъездная дорога» на срок до 27.09.2021 согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 6 указанного разрешения оговорено, что разрешение не дает право на размещение не предусмотренных разрешением объектов, а также на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на используемых им землях или земельных участках.

На основании обращения ООО «Опора Маркет» Департаментом проведен осмотр, при котором установлено, что участок в районе остановки общественного транспорта «Химфармзавод» (нечетная сторона) по ул. Краснореченская - ул. Артемовская, примыкающий к земельному участку с кад. номером 27:23:0051211:107 используемый ИП ФИО2, (разрешение от 27.10.2020 № 336/20) огорожен металлическим ограждением. Участок используется под проезд, открытый склад-магазин стройматериалов, стационарные павильоны, навесы. Со стороны рынка рассады въезд на участок перекрыт навесной цепью. Имеется дополнительная возможность заезда на участок со стороны ж.д. ветки, расположенной с южной стороны участка. Нарушений не выявлено.

Вышеуказанное отражено в акте осмотра от 15.12.2020, к акту прилагаются фотофиксация, схема границ участка к разрешению от 27.10.2020 № 336/20.

Посчитав, что рассматриваемый земельный участок используется ИП ФИО2 не по целевому назначению (проезд), а под открытый склад-магазин стройматериалов и под стационарные павильоны-навесы, Департаментом в соответствии с пунктом 11а Положения о порядке и об условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.09.2017 № 364-пр (далее – Положение № 364-пр), принято решение от 26.01.2021 № 10 о досрочном прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051211.

Не согласившись с данным решением о досрочном прекращении использования земельного участка, считая его незаконным, предприниматель, утверждая о недоказанности обстоятельства нецелевого использования земельного участка, обратился в арбитражный суд, который по результатам исследования и оценки в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательств, представленных в материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Применительно к настоящему спору указанный срок предпринимателем соблюден.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В указанный Перечень, в числе прочего, включены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пункту 1.2.48 Постановления Администрации города Хабаровска от 20.01.2011 № 163 «Об утверждении Реестра муниципальных услуг городского округа «Город Хабаровск» полномочия по выдаче разрешений на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории городского округа «Город Хабаровск», возложены, в числе прочего, на Департамент

Порядок и условия размещения указанных объектов применительно к Хабаровскому краю регламентированы Положением № 364-пр.

В соответствии с пунктом 16 Положения № 364-пр уполномоченный орган принимает решение о досрочном прекращении использования земель или земельных участков в случаях, в том числе, нарушения условий размещения объектов, указанных в подпунктах «а», «в» - «д» пункта 11 Положения № 364-пр (абзац седьмой пункта 16 Положения № 364-пр).

Одним из условий размещения объекта является то, что разрешение уполномоченного органа не дает лицу, получившему разрешение, право на размещение не предусмотренных разрешением объектов, а также на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства на используемых им землях или земельных участках (подпункт «а» пункта 11 Положения № 364-пр).

Согласно указаниям пункта 18 Положения № 364-пр при возникновении случаев, указанных в абзаце седьмом пункта 16 Положения № 364-пр, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты, когда ему стало известно о возникновении таких случаев, письменно извещает лицо, получившее разрешение, о необходимости устранения причин, повлекших указанные нарушения, в течение 30 дней. В случае неустранения нарушений, указанных в извещении, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с момента истечения установленного настоящим пунктом срока устранения нарушений принимает решение о прекращении использования земель или земельного участка. Решение о прекращении использования земель или земельного участка в течение 10 дней со дня его принятия направляется лицу, получившему разрешение.

Как определено пунктом 19 Положения № 364-пр, в случае принятия решения, указанного в пункте 18 Положения № 364-пр, лицо, получившее разрешение, обязано в течение 20 дней со дня получения указанного решения освободить земли или земельный участок от размещенного объекта, указанного в разрешении, и (или) иного, не указанного в разрешении объекта; провести рекультивацию земель или земельного участка (его части) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случае порчи либо уничтожения плодородного слоя почвы в границах земель (земельного участка).

Пунктом 14 Положения № 364-пр также установлено, что после окончания срока действия разрешения, в том числе в случае досрочного прекращения действия разрешения, лицо, получившее разрешение, обязано освободить в течение 20 дней земли или земельный участок от размещенного объекта, а также провести рекультивацию земель или земельного участка (его части) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом из материалов дела установлено и Департаментом в судебном заседании не отрицается, что основанием для досрочного прекращения действия выданного предпринимателю разрешения явилось нарушение последним условия размещения объекта, обозначенного подпунктом «а» пункта 11 Положения № 364-пр, то есть размещение не предусмотренных разрешением объектов.

Вместе с тем, как выявил суд, исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ акт осмотра от 15.12.2020, а также приложенные к нему материалы фотофиксации, из данного акта не усматривается, что именно ИП ФИО2 размещены объекты, не предусмотренные разрешением, а именно: металлическое ограждение, открытый склад-магазин стройматериалов, стационарные павильоны, навесы. Более того, в конце данного акта осмотра содержится отметка о том, что «нарушений не выявлено». На некоторых из представленных фотографий видна надпись «Опора Маркет».

На основании положений статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Руководствуясь данной нормой АПК РФ, суд, исходя из всего объема представленных в материалы дела документов, приходит к выводу о том, что Департаментом достоверно не доказано, что предпринимателем были нарушены условия размещения объекта согласно разрешению от 27.10.2020 № 336/20, а именно: размещены объекты, не предусмотренные разрешением.

Напротив, как усматривается из материалов дела, в частности из решения Индустриального районного суда от 29.10.2019 по делу № 2-4318/2019, открытый склад-магазин (павильоны, пиломатериалы, иные конструкции) размещены на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051211:107 ООО «Опора Маркет», которому Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска неоднократно предлагал внести плату за использованием земельного участка без правоустанавливающих документов и освободить земельный участок от забора, установленных всех некапитальных объектов и вывоза товара (письма от 22.08.2018, от 07.10.2020, от 23.11.2020).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Департамент, прекращая досрочно оспариваемым решением от 26.01.2021 № 10 действие разрешения от 27.10.2020 № 336/20, нарушил положения пункта 16 Положения № 364-пр, прекратив действие разрешения в отсутствие на то соответствующих оснований.

На основании положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, поскольку судом установлено несоответствие оспариваемого решения Департамента от 26.01.2021 № 10 Положению № 364-пр и нарушение данным решением прав и законных интересов предпринимателя, обязанного, вопреки суждениям Департамента, в силу прямого указания пунктов 14, 19 Положения № 364-пр вследствие принятия названного решения освободить земельный участок от проезда, подъездной дороги, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного ИП ФИО2 требования, то есть признания незаконным решения Департамента от 26.01.2021 № 10 о прекращении действия разрешения от 27.10.2020 № 336/20.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права предпринимателя суд, применительно к положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, считает необходимым обязать Департамент восстановить действие разрешения от 27.10.2020 № 336/20.

Судебные расходы по уплаченной ИП ФИО2 государственной пошлине в сумме 300 руб. относятся на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 26.01.2021 № 10 о прекращении действия разрешения от 27.10.2020 № 336/20.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска восстановить действие разрешения от 27.10.2020 № 336/20.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 312272319400049, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов