Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А17-4641/2023

22/2023-99267(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4641/2023
г. Иваново
30 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива «Руссия» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании Постановления Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям № 03-И-30 по делу об административном правонарушении от 26.04.2023,

административный орган: Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям,

при участии в заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 31.08.2023, удостоверения адвоката;

- от Управления Россельхознадзора – ФИО3 на основании доверенности от 23.12.2022, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Руссия» (далее – заявитель, СПК «Руссия», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее - Управление, административный орган) № 03-И-30 по делу об административном правонарушении от 26.04.2023.

Определением суда от 09.06.2023 заявление СПК «Руссия» принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 07.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

В обоснование заявленных требований СПК «Руссия» указало, что основаниями для составления Протокола об административном правонарушении № 03-и-04 от 06 апреля 2023 года послужило выявление Ивановским филиалом ФГБУ «ВНИИКР» в партии семян возбудителя карантинного объекта - карликовой головни пшеницы Tilletia controversa

Kuhn, что зафиксировано в Заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № 000216-024-23 и Протоколе исследования (испытаний) № 190 от 20 февраля 2023 года, полученных Обществом 22 февраля 2023 года. В связи с не согласием с вышеуказанными заключением и протоколом, СПК «Руссия» письмом от 27.02.2023 сообщило Управлению о намерении провести самостоятельные исследования полученной для испытания продукции и известило, что считает преждевременным направление в адрес территориального органа Россельхознадзора извещения, являющегося приложением к «Порядку немедленного извещения, в том числе в электронной форме Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, пoдкарантинных объектов карантинными объектами», утвержденному Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 424 от 28 июля 2020 года (далее – Порядок № 424). Одновременно письмом от 27.02.2023 СПК «Руссия» довел до Управления всю необходимую информацию, предусмотренную Порядком № 424. Данные обстоятельства, по мнению Кооператива, свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вмененного правонарушения. СПК «Руссия» также указало, что выявленное заболевание может распространяться только на озимые сорта пшеницы, ее распространение на иные зерновые культуры научными испытаниями и методиками не доказано, в урожаях и на самих зернах не выявлено явных признаков карликовой головни, в силу чего заключения Ивановского филиала ФГБУ «ВНИИКР» не подтверждают наличия данного заболевания у исследованных культур. Кооперативом проведено самостоятельное исследование вторых образцов, отобранных государственным органом, в аккредитованной лаборатории. В ходе указанного исследования данные о наличии в отобранных образцах возбудителя карантинного объекта - карликовой головни пшеницы Tilletia controversa Kuhn, не подтвердились.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно Заключению о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 22.02.2023 № 000216-024-23 Ивановского филиала ФГБУ «ВНИИКР» в семенах пшеницы яровой для посева сорт «Злата» происхождением Ивановская область, отправитель СПК «Руссия», был выявлен карантинный вредный организм - карликовая головня пшеницы (Tilletia controversa Kuhn). Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 22.02.2023 согласно журналу регистрации выдачи заключений и протокола исследований (испытаний) было получено представителем СПК «Руссия» 22.02.2023, при этом только 27.02.2023 от СПК «Руссия» поступило письмо, которым Кооператив известил Управление об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции карантинными объектами, а также сообщил о несогласии с результатами исследования и заключением о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 22.02.2023 № 00216-024-23, заявив о необходимости провести повторные исследования. Данное деяние подпадает под состав статьи 10.1 КоАП РФ. Доводы Заявителя об отсутствии заражения продукции вредными организмами также не нашли своего подтверждения в ходе выездной проверки. В отобранных в ходе выездной проверки пробах подкарантинной продукции (семена пшеницы яровой, озимой для посева, смеси зерновые фуражные) (акт отбора проб от 17.03.2023 № 2, протоколы исследований (испытаний) от 21.03.2023 № 231,232,233,234-Б), согласно заключений о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 23.03.2023 № 000285-024-23, 000286-024-23, 000287-024-23, 000288-024-23 был выявлен карантинный объект карликовая головня пшеницы; образцы не соответствуют требованиям Решения Евразийской Экономической комиссии № 158 от 30.11.2016. Аналогичные результаты

исследований были получены СПК «Руссия» и в дальнейшем (извещения ФГБУ «Тверская MBЛ» от 25.04.2023 о выявлении признаков засорения). Управление также указало, что в связи с включением СПК «Руссия» с 10.07.2022 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства при назначении административного наказания Кооперативу следовало установить административный штраф в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 10.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное, Управление считает, что Постановление от 26.04.2023 № 03-И-30 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ подлежит изменению в части размера санкции, путем снижения административного штрафа до 2500 рублей.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя

заявителя и административного органа, арбитражный суд установил следующее.

СПК «Руссия» имеет статус семеноводческого хозяйства и внесено в реестр семеноводческих хозяйств филиала ФГБУ "Россельхозцентр" по Ивановской области. Сертификат РСЦ 037 001 Е9 0003-19 от 19.12.2019.

В связи с принятием Кооперативом решения о частичной реализации семян яровой пшеницы 17.02.2023 с целью установления карантинного фитосанитарного состояния семян яровой пшеницы от партии в количестве 25 тонн, Ивановском филиалом ФГБУ «ВНИИКР» по заявке СПК «Руссия» был отобран средний образец и направлен в испытательную лабораторию для проведения исследований. В результате проведенных лабораторных исследований в партии семян пшеницы яровой для посева выявлен карантинный вредный организм, ограниченно распространенный на территории Российской Федерации, карликовая головня пшеницы, что подтверждается заключением о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 22.02.2023 № 000216-024-23.

Письмом от 22.03.2023 Ивановский филиал ФГБУ «ВНИИКР» направил в Управление сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, с заключением от 22.02.2023 о выявленном карантинном вредном организме - карликовая головня пшеницы (Tilletia controversa Kuhn) в семенах пшеницы яровой для посева сорт «Злата» происхождением Ивановская область, отправитель СПК «Руссия».

По результатам анализа и оценки поступивших сведений Управлением принято решение о проведении в отношении Кооператива выездной проверки от 03.03.2023. Решением Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 06.03.2023 проведение внеплановой выездной проверки согласовано.

В период с 14.03.2023 по 27.03.2023 была проведена выездная проверка. В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведен осмотр складских помещений в которых осуществляется хранение зерновой продукции и семенного материала для установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, отобраны следующие образцы: пшеница яровая сорт «Злата» (семенной материал), озимая пшеница сорт «Бис» (семенной материал); смесь зерновая (яровая пшеница+озимая пшеница); смесь (овес+пшеница+горох). Согласно заключений о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 23.03.2023 № 000285-024-23, 000286-024-23, 000287-024-23, 000288-024-23 в исследованных образцах был выявлен карантинный объект - карликовая головня пшеницы.

По результатам проверки Управление пришло к выводу, что в нарушение норм действующего законодательства СПК «Руссия» не проводило обследований на выявление

карантинных вредных организмов в подкарантинной продукции и подкарантинных объектах с целью установления их карантинного фитосанитарного состояния. Также Управлением установлено, что СПК «Руссия» не уведомило в установленный срок об обнаружении признаков заражения семян карантинным объектом. Так, согласно журналу регистрации выдачи заключений и протокола исследований (испытаний) органа инспекции Ивановского филиала ФГБУ «ВНИИКР» в адрес СПК «Руссия» 22.02.2023 было направлено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции о выявлении карантинного объекта - карликовой головни пшеницы. СПК «Руссия» известило Управление о признаках заражения зерна яровой пшеницы карантинным объектом письмом № 1ИС 27/02-23 лишь 27.02.2023.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Кооператива было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении № О3-И-04.

Постановлением от 26.04.2023 № 03-И-30 по делу об административном

правонарушении СПК «Руссия» было признано виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, ему

назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 тыс. руб. В

постановлении административный орган при описании события правонарушения указал,

что СПК «Руссия», не известив своевременно Управление о факте обнаружения

признаков заражения партии семян карантинным объектом - карликовой головней

пшеницы, нарушил требования ст. 15, ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-

ФЗ «О карантине растений», что образует состав административного правонарушения,

предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ

Указанное Постановление оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской

области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч руб.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения является нарушение правил борьбы с карантинными объектами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Из текста оспариваемого Постановления следует и административным органом не

отрицалось, что в качестве нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными

и опасными вредителями растений, рассматривалось нарушение Кооперативом

требований ст. 15, ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 г. № 206-ФЗ «О карантине

растений» (далее – Закон № 206-ФЗ), что образует состав административного

правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ.

Согласно п.4 ст. 15 Закона № 206-ФЗ собственник подкарантинной продукции,

лицо, осуществляющий хранение подкарантинной продукции, ее перевозку, переработку

или реализацию, в случае обнаружения признаков (или) засорения подкарантинной

продукции карантинными объектами обязаны разместить подкарантинную продукцию

зараженную и (или) засоренную карантинны. объектами, изолированно от

подкарантинной продукции, свободной от карантинных объектов, незамедлительно

уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий

функции по контролю и надзору в области карантина растений.

В силу пункта 8 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ юридические лица, которые

имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты

или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую

Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию

подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные

требования; извещать немедленно, в том числе в электронной форме, федеральный орган

исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области

карантина растений, об обнаружении признаков заражения и (или) засорения

подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами в

порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; выполнять другие обязанности

в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина

растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Приказом Минсельхоза России от 28.07.2020 № 424 утвержден Порядок немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 424 в случае обнаружения признаков заражения и (или) засорения заявитель либо его уполномоченный представитель обязаны немедленно, но не позднее одного календарного дня со дня выявления таких признаков заражения и (или) засорения направить в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору согласно пункту 3 настоящего порядка извещение об обнаружении признаков заражения и (или) засорения (далее - извещение). Пунктом 3 Порядка определено, что заявитель или его уполномоченный представитель направляют извещение в управление Россельхознадзора, которое осуществляет функции по контролю и надзору в области карантина растений по месту нахождения подкарантинной продукции, подкарантинного объекта.

Согласно пункту 4 Порядка № 424 извещение направляется заявителем или его уполномоченным представителем в управление Россельхознадзора одним из следующих способов: по почте заказным письмом с уведомлением о вручении; посредством факсимильной связи; на адрес электронной почты, размещенный на официальном сайте управления Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Извещение может быть подано заявителем или его уполномоченным представителем лично в управление Россельхознадзора.

Как следует из материалов дела, Заключение о карантинном фитосанитарном состоянии продукции от 22.02.2023 № 00216-024-23 согласно журналу регистрации выдачи заключений и протокола исследований (испытаний) было получено представителем СПК «Руссия» 22.02.2023, что не отрицалось заявителем в ходе рассмотрения дела.

Исходя из положений п.2 Порядка № 424, извещение об обнаружении признаков заражения подлежало направлению в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не позднее 24.00 часов 23.02.2023.

В то же время в силу ст. 112 Трудового кодекчса Российской Федерации 23 февраля является нерабочими праздничными днем в Российской Федерации - День защитника Отечества. Постановлением Правительства РФ от 29.08.2022 N 1505 в 2023 году выходной день с воскресенья 1 января был перенесен на пятницу 24 февраля; 25, 26.02.2023 являлись выходными днями.

Так как законодательство о карантине растений не содержит норм, определяющих порядок исчисления сроков, к спорным правоотношениям в части сроков подлежат применению нормы, регулирующие сходные отношения. В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о возможности применения по аналогии порядка исчисления сроков, предусмотренных положениями ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которого, если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Учитывая, что в рассматриваемом случае окончание срока направления извещения об обнаружении признаков заражения приходилось на нерабочий день, последним днем срока считается 27.02.2023.

Довод административного органа о том, что формулировка «немедленно, но не позднее одного календарного дня» предполагает, что срок, исчисляемый в календарных днях, не подлежит переносу, суд отклоняет, так как соответствующий порядок исчисления срока подлежал бы применению при исчислении срока в сутках, однако данная терминология в п.2 Порядка № 424 не используется.

Учитывая, что форма извещения, предусмотренная Порядком № 424, является рекомендуемой и все сведения, названные в данной форме, Кооператив указал в письме, направленном в Управление 27.02.2023, суд считает, что обязанность, предусмотренная ст. 15, 32 Закона № 206-ФЗ, Кооперативом выполнена и состав правонарушения, по факту которого Управлением вынесено оспариваемое Постановление, отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного

правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может

быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Суд также отмечает, что в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от

24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок

давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по

которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была

выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления

указанного срока.

Считая датой совершения правонарушения – 23.02.2023, административный орган вынес Постановление № 03-И-30 по делу об административном правонарушении от 26.04.2023 за пределами шестидесятидневного срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требования сельскохозяйственного производственного кооператива «Руссия» удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям № 03-И-30 по делу об административном правонарушении от 26.04.2023.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Калиничева М.С.