Решение от 30 марта 2023 г. по делу № А79-153/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-153/2023
г. Чебоксары
30 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Трусова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики,

428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48,

в защиту интересов публично-правового образования

Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики

в лице главы Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики

к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики,

ОГРН <***>, ИНН <***>, 429534, с. Юськасы, Моргаушский район, Чувашская Республика, ул. Центральная д. 58,

индивидуальному предпринимателю ФИО2,

ИНН <***>, 429901, г. Цивильск, Чувашская Республика,

о признании недействительным частично муниципального контракта,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

при участии:

от истца – прокурора отдела ФИО3,

от ответчиков:

от администрации – не было, уведомлен 20.01.2023, имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

от ИП ФИО2 – не было, уведомлен 20.01.2023,

от третьего лица – не было, уведомлено 14.03.2023,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики в защиту интересов публично публично-правового образования "Юськасинское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики" (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (предприниматель) о признании пункта муниципального контракта недействительным.

Исковые требования основаны на статьях 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы незаконным установлением условия о сокращенном гарантийном сроке по муниципальному контракту от 28.03.2022 № 0815500000522001119 ремонт автомобильной дороги протяженностью 400 м от дома № 43 до дома № 33 по ул. Советская деревни Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Протокольным определением от 06.03.2023 суд привлек к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, также заявлением от 06.03.2023 о процессуально правопреемстве просил заменить администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики, представив в обоснование заявления дополнительные доказательства.

Ответчики администрация и предприниматель и третье лицо явку в суд своих представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом 20.01.2023.

Ранее администрация представила в материалы дела отзыв на иск, в котором исковые требования поддержала, возражений не имеет, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.

Предприниматель в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, письменный отзыв на иск в суд не представил, извещен надлежащим образом 20.01.2023.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по месту нахождения юридического лица. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Судебные извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 6 статья 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получении информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещал информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.chuvashia.arbitr.ru, и на сайте www.arbitr.ru в разделе "Картотека арбитражных дел".

Дело в соответствии со статьями 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие ответчиков и третьего лица.

Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

28.03.2022 между администрацией Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0815500000522001119 (контракт) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", на основании решения комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (протокол № 0815500000522001119 от 17.03.2022) в редакции дополнительных соглашений от 30.05.2022 № 1, от 14.07.2022 № 2.

Согласно пункту 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на по ремонту автомобильной дороги протяженностью 400 м от дома № 43 до дома № 33 по ул. Советская деревни Вурманкасы Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Цена контракта составляет: 845 890 руб. 43 коп. (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ: с 16.05.2022 по 15.07.2022 (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиком по контракту.

Пунктом 5.2 контракта и пунктом 8 Приложения № 1 к контракту установлено, что срок гарантии на выполненные работы с применением материалов и конструкций составляет 24 месяца с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Полагая, что в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденными приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, гарантийный срок для нижнего слоя покрытия должен составлять не менее 5 лет, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 24 "О преобразовании муниципальных образований Моргаушского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики "Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа" органы местного самоуправления Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Согласно пунктом 1 решения Собрания депутатов Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики от 21.12.2022 № 5/29С-9/8, администрация Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики является правопреемником администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Моргаушского района Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), в том числе в отношении споров с юридическими лицами.

Согласно правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в определении от 21.02.2007 № 966/07, органы государственной власти, выступающие в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, при передаче функций от одного органа другому, к последнему переходит и право выступать в суде, то есть, происходит процессуальное правопреемство. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учетом изложенного суд считает необходимым по делу №А79-6515/2020 заменить администрацию Моргаушского района Чувашской Республики и администрацию Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее – Порядок № 606).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия контрактов).

В пункте 2.11 Типовых условий указано, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (пункт 5 приложения).

В силу пункта 6.5 Отраслевого дорожного методического документа ОДМ 218.6.029-2017 гарантийный срок при ремонте покрытий автомобильных дорог слоями из асфальтобетона рекомендуется принимать равный 4 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Устава Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, принятого решением Моргаушского районного Собрания депутатов Юськасинского сельского поселения Моргаушского районного Чувашской Республики от 30.04.2011 № С-75/1, к вопросам местного значения Юськасинского сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Юськасинского сельского поселения.

Поскольку в рамках контракта выполнялись работы на объекте как по замене нижнего слоя (методом холодной регенерации), так и верхнего слоя покрытия, то гарантийный срок должен быть не менее 4 и 5 лет соответственно.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд приходит к выводу, что контракт является ничтожным в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение одного года, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб. суд относит на ответчиков, в том числе 3 000 руб. на индивидуального предпринимателя ФИО2, при этом Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) пункт 5.2 муниципального контракта от 28.03.2022 № 0815500000522001119, заключенного между администрацией Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Трусов