Решение от 8 августа 2019 г. по делу № А62-3903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

08.08.2019Дело № А62-3903/2019

Резолютивная часть решения оглашена 06.08.2019

Полный текст решения изготовлен 08.08.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Тишенки" (ОГРН 1186733022244; ИНН 6714048922)

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Свитское" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - директор, ФИО2- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3, ФИО4 - представители по доверенности,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тишенки» (далее – Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания, в котором просило:

- признать незаконным решение об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения, выраженное в уведомлении от 17.04.2019 №01-10-0777;

- обязать Департамент в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Тишенки» путем заключения с Акционерным обществом «Тишенки» охотхозяйственного соглашения сроком до 02.06.2057 в отношении охотничьих угодий площадью 14,4 тыс, га в Темкинском районе Смоленской области в следующих границах: Западная: от пос. Темкино по автодороге Темкино - Гагарин до поворота на дер. Васильевское по автодороге, Северная: от поворота автодороги Темкино - Гагарин по дороге на дер.Васильевское через деревни Станино и Теплихово по ручью до административной границы с Калужской областью, Восточная: по административной границе с Калужской областью, далее по р. Истра до дер. Бурково, Южная: от дер. Бурково по автодороге через дер. Булгаково до пос. Темкино, ранее предоставленных Обществу с ограниченной ответственностью «Свитское» на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001 (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 06.08.2019).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Свитское».

Как видно из материалов дела, Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (в настоящее время - Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания) Обществу с ограниченной ответственностью «Свитское» была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии СМ № 000001 сроком действия с 03.06.2008 по 02.06.2057.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.08.2017 по делу №А62-1033/2017 общество с ограниченной ответственностью «Свитское» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, обязанности конкурсного управляющего возложены на ФИО1.

АО «Тишенки» создано решением своего единственного акционера ООО «Свитское» № 1 от 04 декабря 2018 в порядке, установленном ст. 115, 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», путем замещения активов ООО «Свитское» на основании решения собрания кредиторов ООО «Свитское» (протокол № 4 от 15 марта 2018 года собрания кредиторов), опубликованном в ЕФРСБ 19 марта 2018 года.

Решение предусматривает внесение в уставный капитал АО «Тишенки» всего имущества и прав ООО «Свитское», включая те, которые основаны на долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001.

Правомерность решения кредиторов подтверждена вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Смоленской области от «05» июня 2018 года по делу № А62-1033-7/2017, в котором, в частности указано, что права ООО «Свитское», основанные в долгосрочной лицензии, переходят к АО «Тишенки».

14 февраля 2019 года АО «Тишенки» обратилось в Департамент с заявление о заключении охотхозяйственного соглашения.

Заявление было мотивировано следующим: АО «Тишенки» создано в порядке, установленном ст. 115, 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» N 127-ФЗ от 26 октября 2002 года путем замещения активов ООО «Свитское», которое осуществляет пользование объектами животного мира в Темкинском районе Смоленской области на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001, выданной 03 июня 2008 года, и договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 17 октября 2007 года № 12. Срок действия долгосрочной лицензии истекает 02 июня 2057 года, срок действия договора истекает 02 июня 2057 года.

В связи с этим, в порядке и на основании статей 141, 115 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» АО «Тишенки» как правопреемник ООО «Свитское» просило заключить с ним охотхозяйственное соглашение сроком до 02 июня 2057 года.

Уведомлением от 17.04.2019 № 01-10-0777 Департамент отказал АО «Тишенки» в заключении охотхозяйственного соглашения, сославшись на абзацы 2, 4 пункта 2.9.2 подраздела 2.9 раздела 2 Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги «Заключение охотхозяйственных соглашений (без организации и проведения аукционов на право заключения таких соглашений)», утвержденного Указом Губернатора Смоленской области от 08.10.2013 №102, (далее - Административный регламент), а именно:

- несоответствие заявителя требованиям подраздела 1.2 раздела 1 указанного Административного регламента;

- непоступление единовременной платы за заключение охотхозяйственного соглашения.

В частности, Департамент полагает, что АО «Тишенки» согласно положениям статей 57, 58 ГК РФ не является правопреемником ООО «Свитское»; и плата за заключение охотхозяйственного соглашения на момент обращения с заявлением уже должна быть внесена.

АО «Тишенки» не согласилось с данным отказом и обратилось в суд с рассматриваемым требованием, указав, что право АО «Тишенки» на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьих угодий площадью 14,4 тыс. га в Темкинском районе Смоленской области сроком до 02 июня 2057 года без проведения аукциона установлено частью 3 статьи 71 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данное право перешло к АО «Тишенки» от ООО «Свитское» на основании статей 115, 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002, в силу того, что АО «Тишенки» создано в процедуре банкротства путем замещения активов ООО «Свитское», которому была выдана долгосрочная лицензия СМ № 00001 на пользование объектами животного мира. Полагает, что нормами федерального законодательства не установлены сроки внесения единовременной платы и не предусмотрено, что данный платеж является обязательным условием для заключения охотхозяйственного соглашения. При этом подтвердило готовность внести данную плату при заключении соглашения. Также Общество указало, что оспариваемый отказ препятствует АО «Тишенки» пользоваться в установленном законом порядке объектами животного мира в указанных охотничьих угодьях и препятствует вести соответствующую предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг в сфере охотничьего хозяйства, а также препятствует завершению законно проводимой процедуры замещения активов.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и оспариваемом отказе.

Третье лицо ООО «Свитское» отзыв на заявление не представило.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение сторон, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федерального закона № 209-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

В частях 2 и 3 статьи 27 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, при исполнении ими условий таких лицензий вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений на срок сорок девять лет.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны заключить охотхозяйственные соглашения с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в течение трех месяцев с даты обращения данных лиц в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 данной статьи, при заключении охотхозяйственных соглашений обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи), определяемую как произведение ставки платы за единицу площади охотничьего угодья, установленной в соответствии с частью 6 данной статьи, и площади соответствующего охотничьего угодья.

В целях данной статьи ставки платы за единицу площади охотничьего угодья при заключении охотхозяйственных соглашений в случаях, предусмотренных частью 3 данной статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ).

Указом Губернатора Смоленской области от 08.10.2013 № 102 утвержден Административный регламент предоставления Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания государственной услуги "Заключение охотхозяйственных соглашений (без организации и проведения аукционов на право заключения таких соглашений), который регулирует сроки и последовательность административных процедур и административных действий Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее также - Департамент), осуществляемых по заявлению заявителя в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Смоленской области полномочий по предоставлению государственной услуги "Заключение охотхозяйственных соглашений (без организации и проведения аукционов на право заключения таких соглашений)" (далее - государственная услуга).

В пункте 2.9.2 Административного регламента указаны основания для отказа в предоставлении государственной услуги "Заключение охотхозяйственных соглашений (без организации и проведения аукционов на право заключения таких соглашений)", а именно:

- несоответствие заявителя требованиям подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента;

- заявление о заключении охотхозяйственного соглашения подано по истечении срока действия долгосрочной лицензии на пользование животным миром;

- непоступление единовременной платы за заключение охотхозяйственного соглашения, за исключением указанной платы от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры аренды лесных участков для ведения охотничьего хозяйства по результатам аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

В подразделе 1.2. «Круг заявителей» Административного регламента указано, что заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий.

От имени заявителя с соответствующим заявлением может обратиться уполномоченный в соответствии с гражданским законодательством представитель заявителя.

В соответствии со ст. 109 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2012 г. замещение активов должника является одной из мер по восстановлению платежеспособности должника.

Согласно п. 1 ст. 115 Закона о банкротстве замещение активов должника проводится путем создания на базе имущества должника одного открытого акционерного общества или нескольких открытых акционерных обществ. В случае создания одного открытого акционерного общества в его уставный капитал вносится имущество (в том числе имущественные права), входящее в состав предприятия и предназначенное для осуществления предпринимательской деятельности. Состав предприятия определяется в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 110 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 3.2 ст. 115 Закона о банкротстве величина уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ определяется решением собрания кредиторов или комитета кредиторов и устанавливается в размере, равном определенной в отчете об оценке рыночной стоимости имущества, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ.

Оценка имущества, вносимого в оплату уставных капиталов создаваемых открытых акционерных обществ, осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель определяет, что при замещении активов в уставный капитал вновь создаваемого общества вносится имущество и имущественные права, предназначенные для осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку АО «Тишенки» создано в порядке, установленном ст. 115, 141 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» путем замещения активов ООО «Свитское», которое осуществляет пользование объектами животного мира в Темкинском районе Смоленской области на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001, выданной 03 июня 2008 года; срок действия данной лицензии не истек, у АО «Тишенки» возникло право долгосрочного пользования животным миром на основании указанной долгосрочной лицензии, в связи с чем заявитель отвечает требованиям части 3 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ.

Довод Департамента о том, что единовременная плата, предусмотренная частью 5 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ, должна быть внесена до обращения в Департамент с соответствующим заявлением, отклоняется судом ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в решении ВАС РФ от 18.10.2012 № ВАС 5244/12, охотхозяйственное соглашение является гражданско-правовым договором. Единовременная плата за заключение этого договора со сроком действия от 20 до 49 лет не отвечает признаку индивидуальной безвозмездности, поскольку, заключив такое соглашение, юридические лица и индивидуальные предприниматели получают возможность заключить договоры аренды земельных и лесных участков, а также получают право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, а также в силу части 1 статьи 31 этого закона выдают разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

В Федеральном законе № 209-ФЗ не установлены сроки внесения платежа и отсутствуют нормы, предусматривающие, что платеж является обязательным условием для заключения соглашения.

В соответствии с частью 5 статьи 71 Федерального закона № 209-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, указанные в части 3 данной статьи, обязаны единовременно внести плату за заключение таких соглашений при заключении охотхозяйственных соглашений.

Таким образом, Общество обязано будет внести данный платеж при заключении соглашения, а в случае его невнесения у Департамента возникнет право на обращение в суд с соответствующим требованием о взыскании.

С учетом изложенного, у Департамента отсутствовали законные и достаточные основания для отказа АО «Тишенки» в заключении охотхозяйственного соглашения.

Оспариваемый отказ препятствует АО «Тишенки» пользоваться в установленном законом порядке объектами животного мира в указанных охотничьих угодьях и препятствует вести соответствующую предпринимательскую деятельность по предоставлению услуг в сфере охотничьего хозяйства, а также препятствует завершению законно проводимой процедуры замещения активов.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного суд считает необходимым применить правовосстановительную функцию и обязать Департамент в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Тишенки» путем заключения охотхозяйственного соглашения сроком до 02.06.2057 в отношении охотничьих угодий площадью 14,4 тыс, га в Темкинском районе Смоленской области в следующих границах: Западная: от пос. Темкино по автодороге Темкино - Гагарин до поворота на дер. Васильевское по автодороге, Северная: от поворота автодороги Темкино - Гагарин по дороге на дер.Васильевское через деревни Станино и Теплихово по ручью до административной границы с Калужской областью, Восточная: по административной границе с Калужской областью, далее по р. Истра до дер. Бурково, Южная: от дер. Бурково по автодороге через дер. Булгаково до пос. Темкино, ранее предоставленных Обществу с ограниченной ответственностью «Свитское» на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ с Департамента в пользу АО «Тишенки» в составе судебных расходов подлежит взысканию уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения с Акционерным обществом «Тишенки», выраженное в уведомлении от 17.04.2019 №01-10-0777.

Обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Тишенки» путем заключения с Акционерным обществом «Тишенки» охотхозяйственного соглашения сроком до 02.06.2057 в отношении охотничьих угодий площадью 14,4 тыс, га в Темкинском районе Смоленской области в следующих границах: Западная: от пос. Темкино по автодороге Темкино - Гагарин до поворота на дер. Васильевское по автодороге, Северная: от поворота автодороги Темкино - Гагарин по дороге на дер.Васильевское через деревни Станино и Теплихово по ручью до административной границы с Калужской областью, Восточная: по административной границе с Калужской областью, далее по р. Истра до дер. Бурково, Южная: от дер. Бурково по автодороге через дер. Булгаково до пос. Темкино, ранее предоставленных Обществу с ограниченной ответственностью «Свитское» на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром серия СМ № 000001.

Взыскать с Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) в пользу Акционерного общества "Тишенки" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3 000 руб. в возмещение судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова