Решение от 18 декабря 2024 г. по делу № А61-5446/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А61-5446/2024
19 декабря 2024 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2024 года.

Решение полном объеме изготовлено 19.12.2024 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе: судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з Маргиевой A.M. рассмотрел  в судебном заседании заявление ООО «Саяныстоун» (ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ООО «Карьер Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и УФАС по РСО-Алания

о признании незаконным и недействительным решение Минприроды №150/1207 от 17.06.2024г. об отказе ООО «Саяныстоун» в оказании государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», расположенного в 15,0 км южнее с.Гизель и в 25 км юго-западнее г. Владикавказа на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон,

об обязании Минприроды устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявку ООО «Саяныстоун» на предоставление права пользования участком недр «Саяныстоун» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №19-08-Д от 19.08.2024г.

от Министерства – ФИО2 по доверенности №03 от 2901.2024 и специалист ФИО3 по доверенности №25 18.12.2024

от УФАС – ФИО4 по доверенности №06-24 от 27.02.2024

ООО «Карьер Сервис» - ФИО5 по доверенности №1/А от 01.11.2024г.

Судебное заседание проведено в порядке статьи163 АПК РФ с перерывом с 17.01.2024 по 18.01.2024.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Саяныстоун» (далее - заявитель, общество, ООО «Саяныстоун») обратилось в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания (далее - Министерство, лицензионный орган, Минприроды РСО-Алания) со следующими требованиями:

-  о признании незаконным и недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания №150/1207 от 17.06.2024 г. об отказе ООО «Саяныстоун» в оказании государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», расположенного в 15,0 км. южнее с. Гизель и в 25 км. юго-западнее г.Владикавказа на правом берегу реки Геналдон, в правом борту ручья Бакуртыдон;

-  об обязании Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявку ООО «Саяныстоун» на предоставление права пользования участком недр «Саяныстоун» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов.

Определением суда от 03.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы РСО-Алания (далее - УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган).

Определением суда от 04.10.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Карьев Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Заявление мотивировано следующим:

-  Однако в нарушение пп.7.2, 17.1 Административного регламента Решение не содержит мотивировки отказа в оказании ООО «Саяныстоун» государственной услуги по выдаче лицензии на право пользования участком «Бакуртыдон», а содержит лишь формальное указание на то, что предоставленный пакет документов не соответствует Административному регламенту;

-  В связи с этим отказом ООО «Саяныстоун» было лишено права пользования участком недр «Бакуртыдон» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов, что нарушает права и законные интересы ООО «Саяныстоун» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления такой деятельности;

-  в отношении ООО «Саяныстоун» Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания созданы необоснованные препятствия осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности,которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

-  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для ринятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что все документы в лицензионный орган были подписаны усиленной электронной подписью, а потому договора подряда и займа в любом случае считаются надлежащим доказательством их заключения; в части государственной пошлины, общество полагало, что ее уплата должна была быть произведена после одобрения всех поданных документов уже за выдачу лицензии, т.е. не ранее принятия решения о ее выдаче; в части соответствия топографической карты указанному обществом масштабу, пояснения отсутствуют; проставление печати на  штатном расписании законодательно не предусмотрено.

В письменных возражениях, представленных в судебное заседание, ООО «Саяныстоун» также пояснило, что договор подряда и договор займа, как необязательные для выдачи лицензии документы, были представлены обществом дополнительно по собственной инициативе; все поданные документы были заверены  электронной цифровой подписью, а потому все документы считаются достоверными; поскольку в оспариваемом отказе не были указаны мотивы и основания отказа в оказании государственной услуги по выдаче лицензии, повторно у общества не было смысла подавать такое е заявление; общество полагало, что госпошлина должна уплачиваться только после дополнительного запроса Минприроды на совершение данных действий; обществом не были представлены копии дипломов специалистов в связи с техническими неполадками.

Минприроды РСО-Алания в письменном отзыве и его представители в судебном заседании требования не признали, пояснив, что обществу отказано было в выдаче лицензии на основании пункта 81 Административного регламента в связи с недостоверностью информации, указанной в заявлении и в копиях документов:

 - заявка была подана ООО «Саяныстоун» не по форме, установленной Административным регламентом;

 - в заявке общество указало, что подается она в Минприроды РСО-Алания, однако ее подали через Личный кабинет недропользователя  в ФГИС «АСЛН» в отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу, являющемуся территориальным отделом Роснедр, в связи с чем невозможно установить, подписывались ли документы электронной цифровой  подписью;

 - госпошлина должна была быть оплачена и реквизиты такого документы должны были быть представлены вместе с  заявкой;

 - карта-схема не соответствует масштабу, проставленному обществом на данной карте;

 - ООО «Саяныстоун» не обращались в Министерство за разъяснениями по отказу и повторно не направили  заявку.

Представитель ООО «Карьер Сервис» в судебном заседании и в письменном отзыве считало требования неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что лицензия обществу выдана в полном соответствии с законом и выдана была только после отказа заявителю в удовлетворении его заявления спустя более, чем один месяц; факт включения в реестр  сформированного участка для геологического изучения по заявлению общества не свидетельствует о приоритетном его положении перед другими лицами.

УФАС по РСО-Алания в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считал требования неподлежащим удовлетворению, пояснил, что антимонопольный комитет также рассматривал вопрос правомерности выдачи ООО «Карьер Сервис» лицензии и, исследовав документы, приложенные обществом к заявке, антимонопольный комитет признал правомерными действия Минприроды РСО-Алания; в письменном отзыве служба ошибочно указала на то, что документы были поданы обществом по варианту №2, а не №4.

Изучив материал дела, суд установил следующее.

Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания на основании статьи 2.3., пункта 7.1 статьи 4, статьи 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Приказа Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 №304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» издало Приказ от 25.04.2024 №168, которым участок недр «Бакуртыдон» на основании заявки ООО «Саяныстоун» был включен в перечень участков недр местного значения.

ООО «Саяныстоун» обратилось в Минприроды РСО-Алания с заявкой б/д, б/н на предоставление права пользования участком недр «Бакуртыдон» для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений облицовочных доломитов (л.д.7-8).

В целях геологического изучения данного участка недр предполагалось провести следующий комплекс работ:

-  составление Проекта на проведение ГРР;

-  выполнение детальной топографической съемки масштаба 1: 2000;

-  проведение полевых геологоразведочных работ;

-  составление Отчета по результатам выполненных работ с подсчетом запасов блочных доломитов и сопутствующих п.и.;

-  порядок проведения геологоразведочных работ на участке должен определяться роектом на выполнение ГРР, согласованным в органах «Росгеолэкспертиза»;

-  по результатам работ будет составлен Отчет с подсчетом запасов блочных доломитов и сопутствующих п.и., утвержденный в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания.

При этом, планировалось проведение ГРР следующими методами:

-  геологические маршруты;

-  описание обнажений и опорных разрезов с замерами систем трещиноватости;

-  проходка канав (расчисток); - комплексное опробование;

-  срок проведения работ (с учетом составления результирующего отчета с подсчетом запасов и прохождением им государственной экспертизы) - 3 года.

Участок «Бакуртыдон» расположен в Пригородном районе РСО-Алания в 15км южнее с.Гизель и в 25км юго-западнее г.Владикавказа на правом берегу реки Геналдон в правом борту ручья Бакуртыдон.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственной услуги «Осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, внесению в них изменений и дополнений, а также их переоформлению и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения в Республике Северная Осетия-Алания», утвержденным Приказом Минприроды Республики Северная Осетия-Алания от 26.12.2023 № 543 «Об утверждении административных регламентов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания» (далее - Административный регламент) при обращении заявителя за выдачей лицензии на право пользования участками недр местного значения услуга предоставляется в соответствии с несколькими вариантами (пункт 29 Административного регламента).

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, услуга на предоставление права пользования участком недр «Бакуртыдон» должна была быть предоставлена по Варианту 4, согласно которому он применяется в случае, если планируется осуществлять право пользования участками недр местного значения, включенными в перечень участков недр местного значения, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых

Пунктом 83.1 Варианта 4 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления данного варианта услуги, с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно:

83.1.1.    сведения о границах и геологических характеристиках месторождения:

-  описание границ месторождения полезных ископаемых и участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также указание их площадей;

-  сведения о местонахождении месторождения полезных ископаемых, близлежащий населенный пункт, муниципальное образование (муниципальные образования), субъект (субъекты) Российской Федерации;

-  сведения о ранее не учтенных в государственном балансе запасов полезных ископаемых и имеющих самостоятельное промышленное значение запасах полезных ископаемых открытого месторождения полезных ископаемых, которые квалифицированы по категориям С1 и С2;

-  карта-схема, которая должна содержать границы участка недр, предоставляемого в пользование для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также границы месторождения полезных ископаемых и (или) продуктивного горизонта, легенду карты-схемы.

На карте-схеме указываются географические координаты угловых точек границ месторождения, координаты центра месторождения в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011), установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 г. N 1240 "Об установлении государственных систем координат, государственной системы высот и государственной гравиметрической системы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 49, ст. 6907);

83.1.2.    копию штатного расписания заявителя либо привлекаемых подрядчиков;

83.1.3.    копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут

осуществлять работы;

83.1.4.    справку о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических

средств, необходимых для проведения буровых и горных работ, с доказательством их

принадлежности заявителю либо привлекаемому подрядчику.

Пунктом 81 Варианта 4 Административного регламента установлено, что орган власти отказывает заявителю в предоставлении варианта Услуги по следующим основаниям:

наличие недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем;

заявитель, сведения о котором указаны в заявлении (запросе), является недействующим на момент обращения за Услугой;

лицо, обратившееся за предоставлением Услуги от имени заявителя, не имеет права без доверенности выступать от его имени.

Пунктом 82 Административного регламента определен перечень административных процедур, предусмотренных Вариантом 4, а именно:

прием заявления (запроса) и документов и (или) информации, необходимых для предоставления Услуги;

межведомственное информационное взаимодействие;

принятие решения о предоставлении Услуги;

предоставление результата Услуги.

ООО «Саяныстоун» Министерством было отказано в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на наличие (представление) недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем (пункт 81 Варианта 4 Административного регламента (л.д.29).

Как следует из представленных в материалы дела документов, ООО «Саяныстоун» к заявке представило следующие документы:

-  заявка (л.д.7-8);

-  карта-схема участка недр, содержащая границы участка недр, испрашиваемого для предоставления в пользование, легенда карты-схемы участка недр и геологическое обоснование указанных границ участка недр (л.д.9);

-  описание границ участка недр в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст.3067) (л.д.10);

-  обзорная карта района (л.д.11);

-  условия пользования недрами (л.д.12);

-  приказ №1 от 25.11.2022 г. о назначении генерального директора ООО «Саяныстоун» (л.д.13);

-  решение №1 от 21.11.2022 г. единственного учредителя ООО «Саяныстоун» (л.д.14);

-  копия бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за 2023 г. (л.д. 15-16);

-  справки из банка о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя (л.д. 17);

-  копия договора беспроцентного займа ООО «Саяныстоун» - ООО «КаменьТорг» (л.д. 18);

-  копия договора подряда ООО «Саяныстоун» - ООО «Техноком» (л.д. 19-21);

-  перечень видов специалистов юридических и (или) физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае, если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических и (или) физических лиц), с приложением штатных расписаний юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования испрашиваемым участком недр (22-23);

-  приказ №ШР-1 от 01.01.2024 г. об утверждении штатного расписания ООО «Техноком» (л.д.22);

-  штатное расписание №1 от 01.01.2024 г. ООО «Техноком» (л.д.23);

-  выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (л.д.24-28).

В отзыве и в судебном заседании Министерство указало на то, что наличие недостоверной информации в заявлении (запросе) и копиях документов, представленных заявителем, выразились в следующем:

1.            Заявка ООО «Саяныстоун»  не соответствует утвержденной Административным регламентом формой.

2. В предоставленном договоре подряда проведения работ №05/24 от 13.05.2024 отсутствует подпись и печать ООО «Саяныстоун» (Приложение №10 к заявке, л.д. 19-21).

3. К перечню квалифицированных специалистов не представлены копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять работы.

4. В штатном расписании №1 от 01.01.2024 ООО «Техноком» отсутствует печать (Приложение №13 к заявке).

5. В договора беспроцентного займа № 05/24п от 13.05.2024 нет печати и подписи «Заемщика» (Приложение №9 к заявке).

6. Масштаб топографической карты не соответствует фактическому масштабу.

7. Отсутствуют реквизиты документа об уплате государственной пошлины и госпошлина за выдачу лицензии в размере 7500 руб. не была уплачена обществом.

Рассмотрев возражения Министерства, суд считает их обоснованными по следующим основаниям.

1. В соответствии с пунктом 17.1 Административного регламента заявление (заявка) подается по утвержденной форме (приложение №2 к Регламенту),что ООО «Саяныстоун» не было соблюдено.

2. Относительно доводов Министерства о том, что отсутствие подписей и печати в договоре подряда и в договоре займа, является нарушением, так как ввиду отсутствия сведений, подтверждающих достоверность документа, этот документ юридической силой не обладает, из чего следует, что представленная в Минприроды РСО-Алания информация является недостоверной, суд считает их правомерными, так как отсутствуют какие-либо доказательства того, что скан-образы направленных обществом документов были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Ни один из имеющихся в деле документов не содержит отметки о подписании документов усиленной квалифицированной электронной подписью.

3. Относительно непредставления ООО «Саяныстоун» копии дипломов квалифицированных специалистов, которые будут осуществлять определенный вид работ, суд полагает правомерными доводы Министерства о существенности данного нарушения.

В общем понимании к геологическому изучению недр относятся такие виды работ, как проведение поисковых, разведочных и специальных работ и исследований, осуществляемых в целях получения информации о геологическом строении недр, выявления и оценки запасов полезных ископаемых, характеристик процессов, происходящих в геологической среде и т.п., т.е. геологическое изучение недр проводится с целью получения данных о геологическом строении недр, выявления и оценки полезных ископаемых, изучение закономерностей их формирования и размещения, так же горно-технических и других условий разработки месторождений полезных ископаемых и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Из изложенного следует, что данные виды работ могут осуществлять исключительно специалисты, имеющие соответствующее специальное образование в данной сфере деятельности.

Таким образом, сведения и документы, доказывающие, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами являются обязательными. Наличие в кадровом составе заявителя вышеуказанных специалистов должно было быть подтверждено следующими документами: копиями дипломов о высшем образовании и, возможно, копиями свидетельств об окончании курсов, дающих право технического руководства горными изыскательскими работами.

При отсутствии или недостаточности у заявителя в кадровом составе квалифицированных специалистов, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ, связанных с намечаемым изучением и пользованием недрами, он представляет копии договоров со сторонними организациями, привлекаемыми им в качестве подрядчиков для выполнения намечаемых видов работ на участке недр местного значения, наличие в кадровом составе подрядной организации квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, и их дипломы.

Такие документы и сведения ООО «Саяныстоун» не были представлены к заявке, что не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании.

4. В состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана (на котором в ведомости координат в системе х, у, z, указываются координаты угловых точек уточненных границ горного отвода и площадь (в гектарах) проекции горного отвода на горизонтальную плоскость), структурные карты и разрезы (отражающие информацию о залегании полезных ископаемых на глубину недр).

Топографическая карта - это документ, в котором отображается полная информация о рельефе, особенностях грунта и растительности, расположении озер, рек и других водоемов.

Обозначение масштаба на карт-схеме, представленной в Министерство обществом, имеет численную форму 1:25 000,что означает, что в одном сантиметре содержится 250м.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, при нанесении на схему границ отвода сформированного участка недр заявленный масштаб не был соблюден – на разных сторонах.

Представитель общества не смог разъяснить данное обстоятельство.

5. В соответствии с пунктом 17.1. Административного регламента заявителю для получения Услуги в части предоставления права пользования участком недр местного значения должен быть представлен, в том числе документ, содержащий реквизиты документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами (п. «р»).

Госпошлина ООО «Саяныстоун» уплачена не была, что не отрицалось его представителем в судебном заседании.

6. В отношении отсутствия обязательного заверения штатного расписания, действительно, данная форма Т-3, согласно действующему законодательству (постановление Госкомстата России от 05.01.2004 №1, утвердившее форму Т-3), не предусматривает такую обязанность, однако, учитывая, что документы заявителем не были подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью, сомнения в достоверности данного документа с учетом наличия всех вышеперечисленных пороков в направленных обществом в Министерство документах, могли вызвать сомнения у лицензирующего органа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ 3. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании  изложенного,  суд  полагает,  что  ООО «Саяныстоун» надлежит отказать в  удовлетворении  заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е III И Л:

обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Саяныстоун» (ИНН <***>) отказать в удовлетворении заявленных требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                       С.А. Акимцева