Решение от 26 декабря 2024 г. по делу № А56-100274/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100274/2024
27 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2024 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель - общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦСНАБ"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – СПб ГКУ «Ленводхоз»

об оспаривании решения от 03.09.2024 по делу № РНП-78-1405/24, при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.09.2024 (участие путем использования системы веб-конференции),

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 22.01.2024 (участие путем использования системы веб-конференции),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СПЕЦСНАБ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 03.09.2024 по делу № РНП-78-1405/24.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое решение правомерным.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в суд не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующее.

СПб ГКУ «Ленводхоз» - заказчиком 07.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0872500001924000031 о проведении электронного аукциона на поставку мини-экскаватора.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.08.2024 № ИЭА1 победителем аукциона признано Общество.

16.08.2024 заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке РТС-тендер с использованием единой информационной системы без своей подписи размещен проект контракта.

Поскольку в регламентированный срок Общество не направило заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника, а также не представило необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, заказчик разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 26.08.2024 № ППУ20_1.

Заказчиком в Управление представлены сведения (вх. № 21910-ЭП/24 от 27.08.2024) в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта

на поставку мини-экскаватора.

Рассмотрев представленные заказчиком сведения, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС вынесла решение от 03.09.2024 по делу № РНП-78-1405/24, которым сведения, представленные заказчиком в отношении Общества, сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с размещением заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер

заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащего дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, должно было состояться не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки соответствующих требований.

Из материалов дела следует и заказчиком не оспаривается, что протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта размещен заказчиком в ЕИС за рамками срока, регламентированного пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

В силу положений пункта 14 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 названных Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Размещение в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащего дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, должно было состояться не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки соответствующих требований, то есть 26.08.2024, в то время как фактически заказчик разместил такой протокол 27.08.2024, т.е. с нарушением регламентированного срока.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа антимонопольным органом во внесении участника торгов в реестр недобросовестных поставщиков. Обратное вступает в прямое противоречие с вышеуказанными нормами материального права и является неправомерным.

Поскольку решение антимонопольного органа о включении Общества в РНП, принято при нарушении порядка со стороны заказчика, такое решение подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.09.2024 по делу № РНП-78- 1405/24.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦСНАБ" 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.