Решение от 26 сентября 2023 г. по делу № А60-33888/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-33888/2023
26 сентября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело № А60-33888/2023

по заявлению Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.05.2023 по делу № 066/01/15-2987/2023

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ, ЕМУП «БТИ», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 15.11.2022, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 15.08.2022, удостоверение.

от третьих лиц: представители не явились.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Администрация г. Екатеринбурга обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 11.05.2023 по делу № 066/01/15-2987/2023.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

От ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ поступил отзыв на заявление.


От Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области поступили отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания, суд пришел к выводу о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» Министерства обороны РФ, ЕМУП «БТИ», Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области.

Суд привлек указанных лиц к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем вынесено определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление) принято решение от 11.05.2023 (в полном объёме изготовлено 22.05.2023) по делу № 066/01/15-2987/2023 о признании факта нарушения Администрацией города Екатеринбурга ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в бездействии относительно проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...>, а также в последующем не выполнении предупреждения от 27.08.2021 № 16.

Полагая, что решение вынесено незаконно Администрация г. Екатеринбурга обратилась в суд с настоящим заявлением. Основанием для возбуждения антимонопольного дела в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции явилось заявление Департамента (вх. № 01-19216 от 02.07.2021) о нарушении Администрацией г. Екатеринбурга (далее – Администрация) антимонопольного законодательства.

Нарушение, по мнению Департамента, выразилось в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД, расположенными по адресам: <...>.

В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Администрации г. Екатеринбурга выдано Предупреждение № 16 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (от 27.08.2021 за исх. 17216).

Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения (ч.6 ст.39.1 Закона о защите конкуренции).

01.09.2021 вх. № 01-24422 в адрес Управления антимонопольной службы поступило уведомление Администрации г. Екатеринбурга об исполнении предупреждения № 16, в котором сообщается, что исполнение предупреждения не представляется возможным в связи с отсутствием оснований для проведения конкурсов по отбору управляющих организаций


для осуществления управления объектами, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Современников, д. 1; ул. Щербакова, д. 145г; ул. Восточная, д. 21а; ул. Симферопольская, д. 19А, д. 38А, д. 40А.

В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения (ч.8 ст.39.1 Закона о защите конкуренции).

Управление сочло предупреждение невыполненным.

В результате невыполнения Администрацией города Екатеринбурга предупреждения № 16 антимонопольным органом было возбуждено дело № 066/01/15-4017/2021.

При рассмотрении дела № 066/01/15-4017/2021 Комиссия пришла к выводу о нарушении Администрацией положения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившемся в бездействии относительно проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенным по адресу: <...>.

По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220) анализа состояния конкуренции рассматривается рынок услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, входящих в комплекс услуг по договору управления многоквартирным домом на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в 2021 году (краткий отчет (обзор) от 27.01.2023).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 2 при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

Пунктом 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.03.2023 N 12-П отмечено, что федеральный законодатель в рамках своей дискреции придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона, конститутивным элементом которого служит состязательность, конкурентная борьба, а целью торгов как юридической процедуры является выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую - высокую или низкую - цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса) и тем самым наиболее полно удовлетворить интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что использование в определенных случаях конкурентных процедур отбора контрагентов является общемировой практикой и обусловлено: необходимостью удовлетворить интерес заказчика в заключении


договора на лучших для него условиях и с лучшим контрагентом; задачами защиты конкуренции; целью профилактики коррупционных правонарушений (Постановление от 23 декабря 2022 года N 57-П).

В соответствии с п. 24 Обзора ВС РФ № 3 (утв. Президиумом 12.07.2017) в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД утвержден Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно п. 4 Правил № 75 Конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом позволит обеспечить равноправные конкурентные отношения хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 05.04.2011 N 14686/10 достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

Отношения по вопросу управления МКД в силу п. 8 ч. 1 ст. 4 Жилищного Кодекса РФ (далее-ЖК РФ) регулируются жилищным законодательством.

Жилищное законодательство состоит из ЖК РФ, принятых в соответствии с ЖК РФ других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (ч. 2 ст. 5 ЖК РФ).

Объектами жилищных прав согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Совокупностью всех жилых помещений, находящихся на территории РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 19 ЖК РФ является жилищный фонд.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;


2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

До 08.02.2020 согласно ч. 1 ст. 163 ЖК РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности РФ устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Федеральным законом от 28.01.2020 № 4-ФЗ внесены с 08.02.2020 изменения в ст. 163 ЖК РФ согласно ч. 2 которой:

а) часть 1 признать утратившей силу;

б) часть 2 после слов "пятьдесят процентов" дополнить словами "или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования,", после слов "который проводится" дополнить словами "органом местного самоуправления".

В соответствии с ч. 2 ст. 163 ЖК РФ управление МКД, все помещения в котором находятся в собственности РФ, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, согласно которой в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления МКД заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению МКД в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В силу пп. 1 п. 3 Правил № 75 конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в случае если собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу


выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято.

Объектами жилищных прав согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

К жилым помещениям в соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

МКД не является жилым помещением и объектом жилищных прав , под ним в ч. 6 ст. 15 ЖК РФ (в ред. ФЗ от 30.12.2021 № 476-ФЗ) понимается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса, а именно:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино- места;

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Под МКД в п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в первоначальной редакции, далее- Положение) понимается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. МКД содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Кроме того, как следует из п. 3.21 ГОСТа Р 51929-2014 «Национальный стандарт РФ. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения» (утв. Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст), многоквартирный дом: оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не


принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

Согласно Определению ВС РФ от 11.11.2019 № 47-КГ19-5 основным критерием отнесения жилого дома к МКД является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества собственников такого дома, в состав которого входят помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. Состав общего имущества в многоквартирном доме определяется в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства. Квалифицирующим признаком индивидуального жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. МКД не являются объектами жилищных прав.

Несмотря на то, что ЖК РФ не содержит понятия "коммунальная квартира", однако из системного толкования статей 57 и 59 ЖК РФ следует, что под коммунальной понимается квартира, состоящая из двух и более изолированных комнат, предназначенная для одной семьи, но предоставленная по самостоятельным договорам социального найма разным нанимателям; такая квартира становится коммунальной в силу особенностей ее заселения, поэтому коммунальными можно назвать квартиры, в которых проживают несколько нанимателей по отдельным договорам социального найма (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 24.11.2020 N Ф04-5337/2020 по делу N А27-26020/2019).

Под специализированным жилищным фондом понимается совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (п. 2 ч.3 ст. 19 ЖК РФ).

Жилые помещения в общежитиях, согласно п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. При этом под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ч. 2 ст. 94 ЖК РФ). Аналогичные положения предусмотрены в п. 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42).

Арбитражный суд Свердловской области решением от 01.07.2021 по делу № А602973/2021 установил, что относимость жилых помещений к специализированному фонду не влияет на способ управления МКД, в которых расположены жилые помещения, поскольку ЖК РФ не предусматривает для них особого порядка управления и способа его определения.

Применение иных нормативных актов (как например, указанного заявителем Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом») допускается лишь в части не противоречащей ЖК РФ.

На основании вышеизложенного, общежития являются МКД и к ним применяются требования, установленные ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, и порядок, установленный Правительством


РФ, по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Отказ в проведении открытых конкурсов по отбору организаций для управления МКД, в том числе являющимися общежитиями, в силу закона и сложившейся судебной практики по делу № А60-2973/2021 является неправомерным.

Согласно п.п. 2 п. 15 Типового договора найма жилого помещения в общежитиях (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, далее – Правила № 42) наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится жилое помещение.

Пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее также – коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда.

Размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах общежитиях исходя из площади комнаты) жилого помещения (ч. 2 ст. 156 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Правилами определено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения – это плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого или нежилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

В извещении о проведении конкурса указывается в том числе, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг (п.п. 5 п. 38 Правил № 75).

Участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного п.п. 4 п. 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1% (п.п. 4 п. 41 Правил № 75).


Конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя: перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, по форме согласно приложению № 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг (п.п. 4 п. 41 Правил № 7).

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ предусмотрена обязанность граждан и организаций своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Данная форма соответствует требованиям п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), в соответствии с которыми в платежном документе указываются:

- почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества физического лица), для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя).

В свою очередь, Департаментом (вх. № 01-31781 от 26.11.2021 г.) по данному факту изложена следующая позиция.

Общежития и жилые помещения специализированного жилищного фонда являются многоквартирными домами и к ним применяются требования, установленные ч. 2 ст. 163 ЖК РФ, и порядок, установленный Правительством РФ, по проведению органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта РФ обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ до дня возникновения в соответствии с ч. 7 ст. 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Как было установлено на заседании Комиссии Свердловского УФАС России 18.10.2022 из пояснений, представленных Департаментом, в отношении общежития по


адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, д. 21 А имеются выписки из ЕГРН по квартирам: № 3, № 103.

В отношении остальных адресов в справочной информации по объектам недвижимости в режиме «online» Росреестра не представляется возможным найти информацию о кадастровых номерах квартир для запроса выписок из ЕГРН.

Департаментом также представлен договор управления МКД, размещенный ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ в информационной сети Интернет (закрытый доступ), ранее заключенный между Минобороны России и управляющей организацией ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ и в последующем расторгнутый. К договору приложен список МКД, в котором указано количество квартир в отношении вышеуказанных адресов.

В п. 84 списка домов указано, что по адресу: <...> (104 квартиры), п. 114 по адресу: <...> (кол-во квартир не указано), п. 115 по адресу: <...> (кол-во квартир не указано), п. 116 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симферопольская, д. 19 А (55 кв.), п. 117 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симферопольская, 38 А (98 кв.), п. 118 по адресу: г. Екатеринбург, ул. Симферопольская, 40 А (114 кв.).

Кроме того, Департаментом установлены лицевые счета в отношении квартир, количество которых составляет более двух по адресам: <...> А.

Администрацией, в свою очередь, было пояснено, что общежития, расположенные по адресу: <...> на основании Приказа Директора Департамента военного имущества Минобороны РФ от 29.01.2021 № 221 в апреле текущего года переданы на праве оперативного управления федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Минобороны РФ (далее – ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС»).

Свердловским УФАС России также установлено, что в силу пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, далее – Правила № 713), органами регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Согласно п. 3 Правил № 713 местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

ГУ МВД России по Свердловской области в своем письме (вх. № 13136/22 от 29.11.2022) сообщило следующее.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами к документам, являющимся основанием для вселения в жилое помещение, относится договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного


фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ договор найма жилого помещения подтверждает предоставление собственником жилого помещения или управомоченным им лицом (наймодателем) другой стороне (нанимателю) жилого помещения во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения, оформленный соответствующим образом, является основанием для регистрации в жилом помещении.

Вид регистрации (по месту пребывания либо по месту жительства) и сроки регистрации определяются решением наймодателя и фиксируются в договоре найма жилого помещения.

Сведения о наименованиях объектов адресации (общежитие, квартира, комната) вносятся в штамп регистрации по месту жительства либо свидетельство о регистрации по месту пребывания в соответствии с записями, произведенными в договоре социального найма.

На основании ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: плату за пользование жилым помещением (плата за наем); плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения (п. 3 ст. 155 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Из п. 3 Договоров найма специализированного жилого помещения в общежитии (представленных ГУ МВД России по Свердловской области в материалы дела) следует, что наниматели имеют право пользоваться общим имуществом в общежитии, в том числе санузлами, душевыми и др. комнатами.

Согласно п. 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей, в


состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома.

Департаментом в письме от 06.12.2022 б/н, было сообщено о том, что в рамках представленных полномочий Департамент в силу ч. 4 ст. 172 ЖК РФ ведет реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем МКД способе формирования фонда, реестр специальных счетов формирования фонда капитального ремонта.

Как следует из сведений, размещенных на интернет-сайте Департамента, дома по указанным адресам не включены в данный реестр.

Так же Фондом в письме от 25.01.2023 за исх. № 0202/494-23 сообщено, что Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой (ч. 1 ст. 182 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД (далее – Региональная программа) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – Правительством Свердловской области (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Региональная программа в МКД Свердловской области на 2015-2044 годы, утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.2014 № 306-ПП (далее – Региональная программа).

Исходя из действующей Региональной программы, МКД, расположенные по адресу: <...>, не включены в Региональную программу.

В силу ч. 7 ст. 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 названного Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора. Следовательно, формирование фонда капитального ремонта не реализовано в отношении указанных домов и начисления платы за капитальный ремонт региональным оператором не производится.

На основании вышеизложенного и по смыслу ч. 6 ст. 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, предназначенное для обслуживания более одного помещения в доме (ст. 36 ЖК РФ), следовательно, дома, расположенные по адресу: <...> являются многоквартирными домами.

Таким образом, не исполнение органом местного самоуправления возложенной ЖК РФ обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей для управления многоквартирными домами содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального


закона от 06.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приводит к ущемлению прав хозяйствующих субъектов, создав для них препятствия к доступу на товарный рынок, при том, что такое право доступа через конкурентную процедуру закреплено в действующем законодательстве и в действиях Администрации содержится нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в бездействии относительно проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: г. Екатеринбург, ул. Современников, д. 1; ул. Щербакова, д. 145г; ул. Восточная, д. 21а; ул. Симферопольская, д. 19а, д. 38а, д. 40а.

Доводы заявителя о том, что поскольку МКД имеют одного собственника и на этом основании общее имущество, нуждающееся в управлении управляющей организацией в таких домах, отсутствует основаны на неверном толковании ч.2 ст.163, ч. 6 ст. 15 ЖК РФ и прямо противоречит приведенным нормам закона.

При этом факт передачи рассматриваемых МКД на праве оперативного управления ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» с учетом норм ЖК РФ, подлежащих применению, не имеет какого-либо правого значения для предмета спора.

Заявитель представил в материалы дела правовое заключение. Вместе с тем, данное заключение фактически представляет собой анализ вступившего в силу судебного акта по делу № А60-2973/2021 и не может быть принято судом.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.02.2023 4:10:00

Кому выдана Ремезова Наталия Игоревна