Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А36-1010/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-1010/2018
г. Липецк
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года

Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Истоминой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (399344, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Липецкой области (398017, <...>) об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 (доверенность от 01.09.2016 г.),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 25.02.2016 г.), ФИО3 (доверенность от 01.03.2018 г.), ФИО4 (доверенность от 01.03.2018 г.),

УСТАНОВИЛ:

31.01.2018 г. общество с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» (далее – заявитель, ООО «Усманский лесопункт») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным отказа Управления лесного хозяйства Липецкой области об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158.

Определением от 07.02.2018 указанное заявление принято к производству.

В судебном заседании 16.05.2018г. представитель заявителя уточнил предмет требований: просил признать незаконным отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 29.12.2017г. № 432-2911 об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158.

Суд на основании ст.49 АПК РФ принял к рассмотрению уточненный предмет требований заявителя.

В судебном заседании 16.05.2018г. был объявлен перерыв до 22.05.2018г.

В настоящем судебном заседании заявитель требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области против требований заявителя возразил.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы истца, суд установил следующее.

ООО «Усманский лесопункт» зарегистрировано в качестве юридического лица с 10.11.2002г. (ОГРН: <***>), основным видом деятельности является «лесозаготовки» (см. выписку из ЕГРЮЛ на л.д.20-25 т.1).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 21.11.2017 года по делу № А36-8981/2017 признано незаконным бездействие Управления лесного хозяйства Липецкой области, выразившееся в не рассмотрении по существу обращений ООО «Усманский лесопункт» от 29.03.2017 года и 17.05.2017 года о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков на территории Усманского лесничества Липецкой области.

Кроме того, суд обязал Управление лесного хозяйства Липецкой области устранить нарушение прав общества и принять решение о проведении аукциона либо мотивированно отказать в проведении аукциона.

Во исполнение решения суда Управление лесного хозяйства Липецкой области направило в адрес ООО «Усманский лесопункт» отказ от 29.12.2017г. № И32-2910 в организации аукциона по продаже права на заключение договоров аренды запрашиваемых лесных земельных участков на территории Усманского лесничества (см. л.д.13-16 т.1).

ООО «Усманский лесопункт» считает отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка незаконным, нарушающим права заявителя.

Возражая против требований заявителя, представитель Управления лесного хозяйства Липецкой области поясняет, что земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку испрашиваемые участки уже предоставлены в аренду по договору аренды от 25.02.2009г. № 20 АНО Биосферный полигон «Излегоще». Договор зарегистрирован в ЕГРН 5.05.2015г., номер регистрации 48/001/070/2015-128/1, срок действия договора - 25 лет (см. л.д. 80-81 т.1).

Судом установлено, что участки, указанные заявителем в обращениях в управление лесного хозяйства для заготовки древесины в Усманском, Юшинском лесничестве, кв. 1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд 1-17, 21-24), 142-158 в соответствии с требованиями о предоставлении лесных участков в аренду находятся в государственной собственности и прошли государственный кадастровый учет (ст.72 Лесного кодекса).

Материалы лесоустройства Усманского и Юшинского лесничеств закреплены в Лесном плане Липецкой области, который является приложением к постановлению главы администрации Липецкой области от 26 декабря 2008 года № 348 «Об утверждении лесного плана Липецкой области» и действующем до 31.12.2018 г.

Согласно п. 1.2. Лесного реестра, который ведет Управление лесного хозяйства Липецкой области, указанные участки предназначены и разрешены для заготовки древесины.

Таким образом, запрашиваемые участки соответствуют требованиям действующего законодательства для предоставления в аренду.

Из содержания ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Организатор аукциона размещает извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также обеспечивает опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 19 - 20 ст. 39.11 ЗК РФ).

В силу пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве аренды.

Из материалов дела следует, что земельные участки в Усманском, Юшинском лесничестве, кв. 1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158 предоставлены в аренду АНО Биосферный полигон «Излегоще» по договору от 25.02.2009г. № 20, зарегистрирован в ЕГРН 05.05.2015г., номе регистрации 48/001/070/2015-128/1, срок действия договора - 25 лет (см. л.д. 82-108 т.1).

Таким образом, исспрашиваемые заявителем земельные участки не могут быть предметом аукциона.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что положения Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) не содержат запрета на предоставление одних и тех же участков разным землепользователям для осуществления разных видов деятельности в силу следующего.

Статьей 78 ЛК РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Действительно, на дату подачи заявки о проведении аукциона ЛК РФ не содержал запрета на предоставление одних и тех же участков разным землепользователям.

Между тем, с 09.01.2018г. ст. 78 ЛК РФ содержит императивное указание, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Изложенное указывает на последовательную волю законодателя, направленную на соблюдение единства подходов Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ в порядке проведения аукциона и наличия соответствующих запретов.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 29.12.2017г. № 432-2911 об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158 являлся правомерным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Усманский лесопункт» о признании незаконным отказ Управления лесного хозяйства Липецкой области от 29.12.2017г. № 432-2911 об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков, расположенных по адресу: Липецкая область, Усманский район, Усманское лесничество, Юшинское участковое лесничество, кв.1-77, 85-87, 138-140, 141 (выд. 1-17, 21-24), 142-158 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева