Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А36-12654/2018

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-12654/2018
г. Липецк
04марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2019г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Левченко Ю.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толмачевой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г.Липецк)

к заинтересованному лицу – Управлению потребительского рынка администрации города Липецка (<...>)

о признании незаконным отказа Управления потребительского рынка администрации города Липецка, изложенного в письме от 06.11.2018г. №1252-01-12 об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона №П-1773, площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома №1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - паспорт, ФИО2 – представитель по доверенности от 17.04.2018г., ФИО3 – представитель по доверенности от 30.03.2018г., ФИО4 – представитель по доверенности от 17.04.2018г.,

от заинтересованного лица: главный консультант отдела контроля ФИО5 – по доверенности №1/2018 от 16.04.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1), обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка администрации города Липецка (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Управления потребительского рынка администрации города Липецка, изложенного в письме от 06.11.2018г. №1252-01-12 об отказе в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона №П-1773, площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома №1.

Определением от 20.11.2019г. заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, полагал, что отказ является правомерным, у заявителя не возникло преимущественного права на заключения договора без проведения торгов.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

08.10.2018г. заявитель обратился в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона) без проведения торгов по адресу: <...> район дома № 1.

Письмом от 06.11.2018г. №1252-01-12 Управление отказало в заключении договора со ссылкой на отсутствие у заявителя права на заключение договора без проведения торгов.

Полагая указанный отказ незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы заявителя и пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно пункту с статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Постановлением администрации г. Липецка от 10.06.2016г. №1006 утвержден Порядок предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка (далее - Порядок).

В силу пункта 2.1.1. Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Липецка производится в местах, определенных Схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка, утверждаемыми постановлениями администрации города Липецка, а также на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого с уполномоченным органом администрации города Липецка (далее - Уполномоченный орган) в соответствии с утвержденными типовыми формами.

На основании пункта 2.1.2. Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта является документом, подтверждающим право размещения на территории города Липецка нестационарных торговых объектов.

Договор заключается по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, порядок проведения которого определяется в соответствии с приложением № 3 к Порядку (далее - торги), за исключением случаев, предусмотренных Порядком (пункт 3.1. Порядка).

Пунктом 4 статьи 3 Положения об управлении потребительского рынка администрации города Липецка, утвержденного Решением Липецкого городского Совета депутатов от 05.07.2016г. №182, предоставление права на размещение на территории города Липецка нестационарных торговых объектов отнесено к функциям Управления потребительского рынка администрации города Липецка.

Пунктом 8.10. порядка предусмотрено право владельцев нестационарных торговых объектов (киосков и павильонов, торговых (вендинговых) автоматов), обладающих на момент истечения срока действия Схемы действующей разрешительной документацией (договор аренды земельного участка, договор на размещение нестационарного торгового объекта), на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при соблюдении следующих условий:

- отсутствие задолженности по оплате за размещение нестационарного торгового объекта;

- площадь и место размещения объекта соответствуют указанным в Схеме.

Материалами дела подтверждается, что заявитель имеет на праве собственности торговый павильон П-1773, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 48:20:0296604:20 площадью 47 кв.м. по адресу: <...>.

Между заявителем и Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области заключен договор аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. с учетом соглашения о передаче прав и обязанностей по договору от 15.10.2013г. Договор аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 15.10.2013г. зарегистрированы Управлением Росреестра по Липецкой области о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены соответствующие записи.

В соответствии с пунктом 1.1. договора аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. заявителю предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 48:20:0296604:20 площадью 47 кв.м. по адресу: <...>, для размещения павильона П-1773. Согласно пункту 2.1. договора аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. срок аренды установлен до 24.01.2015г. Вместе с тем, поскольку по истечении срока действия договора аренды арендатор с согласия арендодателя продолжал пользоваться земельным участком, договор аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. в силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации продлен на неопределенный срок. Фактически договор аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г. был расторгнут 27.11.2018г. на основании уведомления Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 16.08.2018г. №И28-6817.

Заинтересованное лицо признает факт отсутствия у заявителя задолженности по арендной плате по договору аренды земельного участка №131/10-ВР от 25.01.2010г.

Место размещения торгового павильона № 1773 площадью 35 кв.м. по адресу: <...> район дома№ 1 на земельном участке площадью 47 кв.м. включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка на 2015-2017 годы, утвержденную Постановлением администрации города Липецка от 25.06.2015г. №1114 под номером 217. Указанная схема действовала до 31.12.2017г.

Кроме того, место размещения торгового павильона № 1773 площадью 35 кв.м. по адресу: <...> район дома№ 1 на земельном участке площадью 47 кв.м. включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, утвержденную Постановлением администрации города Липецка от 18.12.2017г. №2515 под номером 736.

Таким образом, заявитель на момент истечения срока действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка на 2015-2017 годы обладал действующей разрешительной документацией на размещение нестационарного торгового объекта, место расположения которого соответствует Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка на 2018-2024 годы, действующей в настоящее время. Задолженности по оплате за размещение нестационарного торгового объекта заявитель не имеет. Следовательно, заявитель отвечает условиям, указанным в пункте 8.10 Порядка, и обладает правом на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов.

При таких обстоятельствах отказ Управления в заключении договора размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме от 06.11.2018г. №1252-01-12, не соответствует пункту 8.10 Порядка, требование заявителя о признании его незаконным подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. При этом в силу пункта 4 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Арбитражный суд полагает, что в настоящем деле нарушенное право заявителя должно быть восстановлено путем рассмотрения Управлением его заявления о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона №П-1773, площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома №1, и принятия решения по существу заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

При обращении в арбитражный суд заявитель оплатил государственную пошлину в сумме 6300 рублей за рассмотрение заявления. В соответствии с пунктом 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 300 руб.

С учетом итога рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат отнесению на Управление, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления потребительского рынка администрации города Липецка в заключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 304482236400290 ИНН <***>) договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона №П-1773, площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома №1, изложенный в письме от 06.11.2018г. №1252-01-12.

Обязать Управление потребительского рынка администрации города Липецка устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 18.10.2018г. о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта – торгового павильона №П-1773, площадью 35,0 кв.м., расположенного по адресу: <...> район дома №1, и принятия решения по существу заявления.

Взыскать с Управлению потребительского рынка администрации города Липецка (ОГРН <***> ИНН <***>, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304482236400290 ИНН <***>) 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304482236400290 ИНН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании чека-ордера №56 от 09.11.2018г.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента изготовления в полном объеме и в этот срок может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.


СудьяЮ.ФИО6