Постановление от 30 ноября 2021 г. по делу № А73-3277/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6457/2021
30 ноября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Михайловой А.И.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ГАЗАВТО»: Колобов К.В., представитель по доверенности от 09.01.2020;

от других лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 13.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021

по делу № А73-3277/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Администрации города Хабаровска

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газавто»

о признании недействительным предписания



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107; адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900; адрес: 680021, г. Хабаровск, Амурский бульвар, д. 43, оф. 600; далее – Управление) с заявлением о признании недействительным предписания от 03.12.2020 № П2020-02.1-0832.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газавто» (ОГРН 1022700857013, ИНН 2722033390; адрес: 680501, Хабаровский край, Хабаровский район, с. Краснореченское, ул. Мостовая, д. 6; далее – ООО «Газавто»).

Решением суда от 13.07.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись состоявшимися по делу судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Указывает на оценочный характер понятия неразумного срока, на то, что постановление Администрации от 13.10.2016 № 3591 никем не оспорено и не отменено, а оспариваемое предписание выдано за пределами компетенции Управления и является неконкретным и неисполнимым.

Управление в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель ООО «Газавто» поддержал кассационную жалобу Администрации.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили. Администрация ходатайствовала о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 03.12.2020 Управлением в отношении Администрации проведена внеплановая проверка деревянного двухэтажного 23-квартирного жилого дома № 36 по ул. Герасимова в г. Хабаровске (далее – МКД № 36), 1935 года постройки, фундамент столбчатый кирпичный; стены, перекрытия и перегородки деревянные; отопление печное; холодное и горячее водоснабжение, канализация не предусмотрены; газоснабжение: баллон; по сведениям с сайта ГИС ЖКХ, физический износ дома по состоянию на 29.01.1990 составил 77 %.

При проведении проверки в ходе визуального осмотра установлено наличие в квартире № 5 провисания потолочного перекрытия, расположенная выше квартира № 7 после пожара не эксплуатируется. В квартире № 19 МКД № 36 имеется провисание потолочного перекрытия, частичное разрушение подшивки потолка, установлены распорные стойки, - ограждающие конструкции квартиры № 19 МКД в копоти после пожара. Имеется повреждение стропильной системы в подъезде № 2 в результате пожара. В жилых помещениях МКД № 36 наблюдается уклон пола к наружным стенам, прогибы перекрытий, выпучивание стен, сухие следы протечек с кровли, трещины по разделке печей, трещины по штукатурному слою, загнивание, перекос оконных и дверных рам, повышенная воздухопроницаемость. На ограждающих конструкциях лестничных клеток в подъездах № 1, № 2, № 3 МКД № 36 отслоение штукатурного слоя до дранки, выпучивание стен, деформация лестничных маршей. Деревянная обшивка фасада МКД № 36 в районе подъезда № 2 обуглена в результате пожара. Печные трубы по стояку квартир № 5, № 7 отсутствуют, в остальных трубах наблюдается выкрашивание кирпичной кладки, выпадение отдельных кирпичей. Завалинка разрушена. Отдельными местами имеется повреждение кровельного покрытия.

Результаты указанной проверки отражены в акте от 03.12.2020 № П2020-02.1-0832.

Согласно заключению межведомственной комиссии от 21.09.2016 № 447 городской межведомственной комиссией принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 36 аварийным и подлежащим реконструкции.

13.10.2016 Администрацией города Хабаровска издано постановление от № 3591 «О признании многоквартирного дома № 36 по ул. Герасимова аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов», срок отселения жильцов установлен до 2025 года.

Согласно отчету по результатам обследования технического состояния МКД № 36 ООО ПДЦ «Гарант» установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: фундамент, стены, перекрытия, крыша – аварийное; лестницы – ограниченно-работоспособное; система электроснабжения – удовлетворительное.

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

После принятия Администрацией решения по отселению жителей МКД № 36 деформация несущих конструкций продолжилась, состояние несущих конструкций ухудшилось. В частности, в квартирах №№ 5 и 19 МКД № 36 произошло провисание потолочного перекрытия, частичное разрушение подшивки потолка, что создало угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан.

В этой связи установленный постановлением Администрации от 13.10.2016 № 3591 срок отселения жителей МКД (до 2025 года) признан Управлением неразумным.

По итогам проверки от 03.12.2020 Управлением выдано предписание от 03.12.2020 № П2020-02.1-0832 о понуждении Администрации в срок до 01.04.2021 устранить нарушение части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, пункта 49 Положения путем принятия срочных мер по расселению граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме.

Не согласившись с предписанием Управления от 03.12.2020 № П2020-02.1-0832, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

При этом отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

По пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суды сочли подтвержденной материалами дела угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД, в связи с чем согласились с доводами Управления о том, что Администрации необходимо принять срочные меры по расселению граждан.

Исходя из характера допущенных Администрацией нарушений, суды согласились с установленным в оспариваемом предписании сроком его исполнения: до 01.04.2020 – как разумным и достаточным.

Поскольку оспариваемое предписание не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законным интересов заявителя, суды отказали в признании его незаконным.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и мотивированно отклонены, не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2021 по делу № А73-3277/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая


А.И. Михайлова