Решение от 29 января 2021 г. по делу № А83-128/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-128/2020
29 января 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Строй-групп" (295006 <...> этаж 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

к Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым (297407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2014, ИНН: <***>, КПП: 911001001)

о признании решения об одностороннем расторжении муниципального контракта незаконным и недействительным,

стороны явились в судебное заседание: от истца – не явился от ответчика – ФИО2 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй-групп" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Департаменту городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просит суд признать незаконным и недействительным односторонний отказ Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым от исполнения муниципального контракта от 24.10.2019 № 0875300011319000040_316667 выразившийся в решении № 2533 от 15.11.2019 об одностороннем

расторжении муниципального контракта, а также возложить на ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 09 января 2020 года исковое заявление принято к производству с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 27 февраля 2020 года, в ходе которого признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 АПК ПФ перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 05 июня 2020 года судом отказано в принятии заявления об уточнении исковых требований, в соответствии с котором истец просил дополнить просительную части искового заявлением требованием о взыскании расходов, связанных с расторжением контракта от 24 октября 2019 года № 0875300011319000040_316667 в размере 412 776,00 руб.

28 января 2021 года истец явку представителей в судебное заседание не обеспечил, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. От истца ходатайств не поступало.

Представитель ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление от 26 ноября 2020 года.

Руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Так, судом установлено, что 24.10.2019 между Департаментом ГХ Администрации гор. Евпатории РК (Заказчик) и ООО «Строй-Групп» (Поставщик) на основании решения Единой комиссии по осуществлению закупок для муниципальных нужд Департамента городского хозяйства Администрации города Евпатории Республики Крым (протокол подведения итогов электронного аукциона 0875300011319000040 от 10.10.2019) заключили муниципальный контракт № 0875300011319000040_316667 (далее по тексту – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку оборудования на дворовых территориях МОГО Евпатория, Республика Крым» в количестве, ассортименте и качестве согласно Спецификации (Приложение № 1), в срок согласно разделу 4 Контракта, а Заказчик обязуется обеспечить оплату и принятие.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого товара в соответствии с требованиями Контракта, а также в соответствии с техническими регламентами, стандартами, санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативами, являющимися обязательными в отношении данного вида товара в соответствии с законодательными и подзаконными актами,

действующими на территории Российской Федерации на дату поставки и приемки товара (пункт 1.2 Контракта).

Пунктом 1.7 договора определено место (места) поставки, установки товара: МО ГО Евпатория, микрорайон Спутник 1, ул. Салтаба районе дома № 35.

Согласно пункту 2.2 Контракта общая цена Контракта составляет 1 176 000,00 руб. Расчет за поставленный товар осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта приемки на данный товар либо, в случаях, предусмотренных Контрактом, со дня подписания Акта взаимосверки обязательств на основании представленного Поставщиком счета.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Контракта Поставщик обязан доставить товар своим транспортом и за свой счет, а также представить все принадлежности и документы (техническую документацию), относящиеся к товару (сертификаты, декларации о соответствии, санитарно- эпидемиологические заключения и иные документы, обязательные для данного вида товара, подтверждающие качество товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации). В случае если товары, поставляемые в рамках Контракта, произведены за пределами Российской Федерации, Поставщик обязуется документально подтвердить Заказчику, что товары выпущены в свободное обращение на территории Российской Федерации.

Пунктом 3.3.5 Контракта закреплена обязанность Поставщика предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

Как установлено пунктом 4.1 Контракта, поставка и установка должна быть произведена в течение 10 дней с момента получения заявки. Перед началом установки оборудования Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком схему установки оборудования с указанием даты установки данного оборудования. Заявка направляется Поставщику на электронный адрес.

Согласно пункту 4.3 Контракта за один рабочий день до установки оборудования Поставщик обязан направить схему установки оборудования с указанием даты установки данного оборудования. В случае отсутствия замечаний, Заказчик в течение одного рабочего дня согласовывает схему установки.

Порядок сдачи и приемки товара установлен в разделе 5 Контракта.

Так, в соответствии с положениями пункта 5.1 Контракта Поставщик в срок, указанный в пункте 4.1 Контракта при поставке товара должен передать Заказчику: сертификат соответствия товара, товарные накладные, акт приемки товара, счет.

Проверка соответствия качества поставляемого качества поставляемого товара требованиям, установленным Контрактом, соответствия качества поставляемого товара требованиям, установленным Контрактом, осуществляется в течение 10 рабочих дней и может также осуществляться с привлечением экспертов, экспертных организаций (пункт 5.3 Контракта).

Право на односторонний отказ Заказчика от Контракта установлено пунктом 10.5 Контракта.

Согласно пункта 11.1 Контракта, срок действия Контракта установлен до 31.12.2019, с 01.01.2020 обязательства сторон по Контракту прекращаются, за исключением обязательств по оплате услуг, гарантийных обязательств, обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки.

Приложением № 1 к Контракту является Спецификация (пункт 12.3 Контракта).

Как следует из Спецификации, обустройство включает в себя поставку оборудования, доставку, установку в соответствии с установленными требованиями.

Подрядчик осуществляет поставку и установку оборудования в строгом соответствии с техническим заданием, которое является неотъемлемой частью Контракта. Поставка и установка должны быть осуществлены в течение 10 дней с момента получения заявки. Перед началом установки оборудования Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком схему установки оборудования с указанием даты установки данного оборудования. Подрядчик обязан обеспечить безопасность на территории при установке оборудования (пункт 2.2).

Согласно пункта 2.3 Спецификации к Контракту, в срок поставки включен срок доставки и установки оборудования.

Требования к установке и требования к внешним параметрам оборудования и техническим, качественным и функциональным характеристикам установлены соответственно пунктом 3 Спецификации.

Письмом от 24.10.2019 Исх. № Е-1/РК истец обратился к ответчику с требованием определить точные границы (с геометрическими размерами и привязкой к местности) площадок для монтажа оборудования.

В ответ на указанное письмо 24.10.2019 (Исх. № 2127) ответчик предложил истцу дождаться заявки заказчика по контракту и не осуществлять самовольные действия на объекте.

Письмом от 28.10.2019 Исх. № Е-2/РК истец обратился к ответчику с требованием определить точные границы (с геометрическими размерами и привязкой к местности) площадок для монтажа оборудования (л.д. 75 Том 1).

Письмом от 28.10.2019 Исх. № Е-3/РК в ответ на «Заявку на осуществление поставки и установки оборудования дворовых территорий МОГО Евпатория. Республика Крым» от 28.10.2019 истец потребовал передать по акту границы и высоты площадок (л.д. 76 Том 1).

В ответ на указанное письмо 30.10.2019 (Исх. № 2177) ответчик указал на то, что передача высот Контрактом не предусмотрена, границы переданы в заявке, а также указал на готовность направления специалиста на место установки оборудования для разъяснения возникших вопросов.

Заявка на осуществление поставки оборудования в рамках рассматриваемого дела датирована 28.10.2019.

Письмами от 24.10.2019г. и 30.10.2019г. заказчик указал, что все исходные данные по контракту истцу переданы в заявке. Указав на отсутствие правовой обязанности передавать исходные данные по высотам, ввиду специфики правоотношений определенной договором поставки и оказанием услуг, отличной от подрядных правоотношений.

Письмом исх. № Е-6/РК от 31.10.2019 указывал на наличие ограничений для ведения монтажных работ - дислокация площадки попадает в охранную зону газопровода.

Письмами исх. № Е-8/РК от 06.11.2019, исх. № Е-10/РК от 08.11.2019, исх. № Е-12/РК от исх. № Е- 13/РК от 21.11.2019 просил согласовать схемы размещения оборудования или указать причины отсутствия согласования указанных схем.

Письмами исх. № Е-9/РК от 07.11.2019, исх. № Е-11/РК от 12.11.2019 просил устранить препятствия со стороны Заказчика в осуществлении Подрядчиком своих обязательств по в соответствии с Контрактом и указывал на негативные последствия такой задержки.

Письмом от 07.11.2019г. Департамент указал, что схемы размещения, представленные подрядчиком не могут быть согласованы по причине отсутствия указания габаритов инсталлируемого оборудования, в связи с чем, заказчик не может проверить зоны безопасности. (т.2 л.д.58).

Письмом от 11.11.2019г. Департамент указал, что готов обеспечить явку специалистов 11.11.2019г. в 14.00 по адресу инсталляции оборудования.

Актом от 15.11.2019г. в составе комиссии представителя заказчика ДГХА Евпатории ФИО3, с проведением фотофиксации установлен факт отсутствия игрового оборудования на объекте инсталляции по адресу: <...> в районе д.35 (ти.2 л.д.21-23).

Письмом от 18.11.2019г. Департамент указал, что представленная истцом схема не может быть утверждена, так как на объекте инсталляции не учтен игровой элемент Карусель с 6-ю сиденьями, в связи с чем, заказчик не может проверить зоны безопасности. Также подрядчик не указал дату установки оборудования, в разрез п.4.3 контракта.

В дополнение к ранее направленному подрядчику письму от 18.11.2019г. заказчик направил письмо № 2565 от 20.11.2020г. в соответствии с которым, указал на необходимость внести коррективы в схему размещения оборудования по контракту № 0875300011319000040_316667(т.2 л.д.49).

Актом от 26.11.2019г. в составе комиссии представителя заказчика ДГХА Евпатории ФИО3, с проведением фотофиксации установлен факт отсутствия игрового оборудования на объекте инсталляции по адресу: <...> в районе д.35 (т.2 л.д.24- 27).

15.11.2019 Департаментом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Том 1 л.д. 49-50), в котором указано на неоднократное нарушение ООО «Строй- Групп» сроков поставки оборудования.

Отсутствие оборудования истцом не отрицается и подтверждается представленными Департаментом в материалы дела актами.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не

предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Проанализировав условия Контракта суд приходит к выводу о том, что указанный Контракт является смешенным, имеющим элементы договора поставки и договора подряда, с особенностями, установленными Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон № 44-ФЗ).

На основании статьи 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.10.1997 N 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки» разъяснено, что при применении пункта 2 статьи 510 ГК РФ необходимо исходить из того, что поставщик считается исполнившим свои обязательства, когда товар в установленный договором срок был предоставлен в распоряжение покупателя в порядке, определенном пунктом 1 статьи 458 ГК РФ.

Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат.

Как указано в статье 718 ГК РФ, заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы.

В соответствии с положениями статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно

свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Как установлено в части 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Согласно пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При этом в соответствии с положениями части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным, в том числе неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Как закреплено в статье 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно,

учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно положениям Контракта, монтажу поставленного истцом оборудования должно было предшествовать согласование Поставщика с Заказчиком схемы размещения указанного оборудования.

При этом, суд соглашается с позицией ответчика относительно того, что представленные истцом в материалы дела схемы размещения оборудования не могут служить доказательствами надлежащего исполнения Поставщиком соответствующих обязательств. Так, действительно, габариты (размеры) приобретаемого оборудования отражены в Спецификации к Контракту. Однако, представленные схемы, не позволяет четко определить расположение оборудования на площадке, в том числе отступы от краев площадки, расстояния между объектами. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что соответствующие схемы не позволяли Департаменту (Заказчику) определить зоны безопасности, что, в свою очередь, препятствовало согласованию схемы.

Соответствующие замечания неоднократно указывались Департаментом, что следует из приведенной выше переписки сторон.

При этом, суд отмечает, что истцом неверно квалифицированы обязательства по Контракту, как вытекающие из договора строительного подряда. Следовательно, требование ООО «Строй-Групп» относительно передачи земельного участка с четким указанием границ, не могут быть признаны судом обоснованными.

Так, заявка на поставку оборудования содержала указание на дислокацию монтажа оборудования, площадь (размеры) будущей площадки, выделяемой для монтажа.

Суд констатирует, что истцом не представлено доказательств нахождения на объекте дислокации газового оборудования, в том числе исковое заявление и корреспонденция, направляемая Поставщиком в адрес Заказчика, не содержала ссылок на соответствующие нормативные акты, ГОСТы.

При этом суд отмечает, что одновременно указывая на невозможность производства работ в связи с вышеперечисленными недостатками, ООО «Строй-Групп» все же приступило к исполнению Контракта и осуществило часть подготовительных работ, что также свидетельствует о субъективности оснований невозможности исполнения Контракта, на которые ссылается истец, как на обоснование своих требований.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд полагает, что истец не доказал обстоятельства, на которых основывает свою правовую позицию, а именно тот факт, что действия Заказчика препятствовали ему исполнению своих обязательств по Контракту.

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что ответчиком представлены надлежащие и достаточные доказательства нарушения истцом сроков исполнения по Контракту.

В связи с изложенным, суд полагает, что односторонний отказ от исполнения Контракта, принятый Департаментом, не может быть признан недействительным.

Доказательств того, что в установленный десятидневный срок Поставщиком устранены соответствующие недостатки, суду не представлено (часть 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Истцом в представленной переписке сторон не отрицалось получение соответствующего отказа от Контракта, непосредственно истцом представлено письмо ответчика, датированное 02.12.2019, в котором соответствующий отказ направлен повторно.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 16 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 несовершение заказчиком всех действий, предусмотренных частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, не свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления, если доказано, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта доставлено исполнителю.

Следовательно, в удовлетворении требований истца о признании недействительным решения Департамента об одностороннем отказе от Контракта следует отказать.

В соответствии с положениями части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, государственная пошлина в размере 6000,00 руб., оплаченная истцом при подаче иска, подлежит отнесению на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Н. Гризодубова