Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А27-2971/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-2971/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


25 марта 2024г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2024г.

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю. при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт), представителя общества с ограниченной ответственностью "Шахта Сибирская" ФИО3 (доверенность от 01.01.2024 №ШС69/23, диплом, паспорт)

дело по заявлению заявлением Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Шахта Сибирская", Кемеровская область - Кузбасс, город Полысаево (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Шахта Сибирская" (далее – общество, ООО «Шахта Сибирская») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 22.02.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.03.2024.

В предварительном судебном заседании суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель административного органа требования поддержал; представитель общества, не оспаривая факта совершения правонарушения, просил назначить штраф в минимальном размере.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 05.06.2023 по 09.06.2023 главным консультантом главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса на основании решения начальника инспекции от 16.05.2023 №112/05-ОС, проведена внеплановая выездная проверка при

строительстве объекта капитального строительства: «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод ООО «Шахта Сибирская», расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, <...>».

По результатам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки №05-14-22-02 от 09.06.2023, которым зафиксированы следующие нарушения.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, за соответствием указанных работ, конструкций требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), строительство здания или сооружения должно осуществляться с применением строительных материалов и изделий, обеспечивающих соответствие здания или сооружения требованиям Технического регламента и проектной документации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 главы 6 Технического регламента, обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме строительного контроля.

Административным органом установлено, что застройщиком объекта в соответствии с разрешением на строительство № 42-32-300451-2022 от 25.04.2022, выданным Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, срок действия до 25.04.2024, является - ООО «Шахта Сибирская».

Лицами, осуществляющими строительство объекта, на основании договоров, заключенных с застройщиком, являются: ООО «ЛенТрансУголь» (договор №2733ШС от 15.06.2022 на выполнение работ по строительству инженерных сетей) и ООО «Эколос-ПроектСтрой» (договор №1723ШС от 20.04.2021 на выполнение работ по монтажу, пуско-наладки оборудования очистных сооружений комплекте: усреднительной емкости ЛОС, песколовки, установки полной биологической очистки ЛОС, технологического павильона).

Техническим заказчиком на основании договора строительного контроля №01/01/2022-СК/2370ШС от 01.01.2022 с застройщиком является АО Научно- производственный центр «Эталон».

С момента проведения инспекцией проверки в июне 2022 г. по июнь 2023 г. на объекте выполнены работы:

- монтаж модуля установки полной биологической очистки ЛОС-Р-480М с монтажом запорно-регулирующей арматуры в емкостях ЛОС, технологических трубопроводов, ограждающих конструкций;

- монтаж технологического павильона с монтажом внутренних элементов - трубопроводов, силовых агрегатов, ШУ;

- обратная засыпка установки усреднительной емкости;

Инженерные подземные сети между объектами очистных сооружений:

- сеть водоснабжения В1 с устройством колодцев, установкой фасонных частей (задвижек, клапанов, кранов и т.д.) с обратной засыпкой;

- сеть К1 трубопровод дренажа песковых площадок с устройством колодцев 1.2,3,4 и МК1;

- сеть К1Н трубопровод хозяйственно бытовых сточных вод напорный;

- сеть К67 трубопровод опорожнения павильона;

- сеть К1.7 трубопровод очищенных и обеззараженных сточных вод.

Надземная сеть - К66 трубопровод опорожнения.

В нарушении требований пунктов 3, 4 части 1 статьи 39 главы 6 Технического регламента обязательная оценка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий не осуществлялась в форме строительного контроля и государственного строительного надзора.

Застройщиком в нарушение требований статьи 54 ГрК РФ, пункта 4 части 1 статьи 39 главы 6 Технического регламента, постановления Правительства РФ от 01.12.2021 №2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», пункта 4.1.9 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27.02.2020 N87 «Об Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса», пункта 25 постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 29.12.2021 №808 «О региональном государственном строительном надзоре», не представлены документы проведения обследования технического состояния зданий и сооружений, подтверждающие оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям Технического регламента и проектной документации (по факту выполненных работ в период отсутствия государственного строительного надзора с 27.06.2022 по 05.06.2023).

Раздел 4 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» не заполнен в отношении выявленных нарушений.

Выполнение работ по строительству инженерных подземных сетей между объектами очистных сооружений:

- сеть водоснабжения В1 с устройством колодцев, установкой фасонных частей (задвижек, клапанов, кранов и т.д.) с обратной засыпкой;

- сеть К1 трубопровод дренажа песковых площадок с устройством колодцев 1,2,3,4 и МК1;

- сеть К1Н трубопровод хозяйственно бытовых сточных вод напорный;

- сеть К67 трубопровод опорожнения павильона:

- сеть К1.7 трубопровод очищенных и обеззараженных сточных вод.

надземная сеть - К66 трубопровод опорожнения

подтверждено предоставленными и освидетельствованными представителем застройщика, ответственного по вопросам строительного контроля, актами освидетельствования скрытых работ №К1Н-1 от 01.08.2022 «Монтаж К1Н», №К-66-2 от 06.07.2022 «Укладка стальных труб сети К66», №К1-3 от 11.07.2022 «Монтаж колодцев к1 1,2,3,4», №МК1-1 от 19.07.2022 «Монтаж колодца МК1», №В1-3 от 08.08.2022 «Разработка грунта для укладки сети В1», №В1-5 от 15.08.2022 «Укладка трубы сети В1», №В1-7 от 26.08.2022 «Обратная засыпка В1»; К1.7ст-1 от 20.07.2022 «Разработка грунта под устройство фундаментов Ф-Оп-1 трубопровода К1.7»; №К1.7ст-2 от 20.07.2022 «Отсыпка щебнем под фундаменты Ф-Оп-1 трубопровода К1.7»; №К1.7ст-3 от 23.07.2022 «Заливка бетоном фундаментной подготовки»; №К67-2 от 06.07.2022 «Монтаж труб сети К67» и др., а также записями в общем журнале работ лица, осуществляющего строительство объекта «Строительство очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод ООО «Шахта Сибирская», расположенных по адресу: Кемеровская область, г. Полысаево, <...>» ООО «ЛенТрансУголь».

На выполненные работы по монтажу модуля установки полной биологической очистки ЛОС-Р-480М с монтажом запорно-регулирующей арматуры в емкостях ЛОС, технологических трубопроводов, ограждающих конструкций; монтажу технологического павильона с монтажом внутренних элементов - трубопроводов, силовых агрегатов, ШУ; обратной засыпки установки усреднительной емкости, исполнительная документация, подтверждающая оценку соответствия выполняемых работ в процессе строительства требованиям проекта, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий застройщиком на протяжении всей проверки не предоставлена.

Акты скрытых работ составлены в нарушение установленных «Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. РД-11-02-2006», утв. приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N1128 (акта не соответствуют установленной, форме, в акт вписаны представители лиц без обязательного указания на НРС, указанный НРС С-42-197830 не принадлежит указанным лицам, в актах (К1.7ст-1 от 20.07.2022 «Разработка грунта под устройство фундаментов Ф-Оп-1 трубопровода К1.7»; №К1.7ст-2 от 20.07.2022 «Отсыпка щебнем под фундаменты Ф-Оп-1 трубопровода К1.7»; №К1.7ст-3 от 23.07.2022 «Заливка бетоном фундаментной подготовки»), указана ссылка на предоставленную в инспекцию рабочую документацию ш. 001-021/05-25-НК л.1,4) в которых отсутствует информация о выполненных скрытых работах. По договору №01/01/2022-СК/2370ШС от 01.01.2022 строительный контроль при строительстве объекта осуществляется АО Научно-производственный центр «Эталон», однако в строке акта «представитель застройщика или технического заказчика по вопросам строительного контроля» вписывается представитель шахты, а не АО Научно-производственный центр «Эталон»).

По результатам проведенной проверки ООО «Шахта Сибирская» выдано предписание №05-14-22-01 от 09.06.2023, в соответствии с которым общество обязано устранить в срок до 30.08.2023 нарушения требований пунктов 3,4 статьи 39 Технического регламента об обязательной оценке соответствия выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий в форме строительного контроля и государственного строительного надзора, в отношении выполненных работ:

- монтаж модуля установки полной биологической очистки ЛОС-Р-480М с монтажом запорно-регулирующей арматуры в емкостях ЛОС, технологических трубопроводов, ограждающих конструкций;

- монтаж технологического павильона с монтажом внутренних элементов - трубопроводов, силовых агрегатов, ШУ;

- обратная засыпка установки усреднительной емкости;

Инженерные подземные сети между объектами очистных сооружений:

- сеть водоснабжения В1 с устройством колодцев, установкой фасонных частей (задвижек, клапанов, кранов и т.д.) с обратной засыпкой;

- сеть К1 трубопровод дренажа песковых площадок с устройством колодцев 1.2,3,4 и МК1;

- сеть К1Н трубопровод хозяйственно бытовых сточных вод напорный;

- сеть К67 трубопровод опорожнения павильона;

- сеть К1.7 трубопровод очищенных и обеззараженных сточных вод.



По ходатайству ООО «Шахта Сибирская» инспекцией дважды продлялся срок исполнения предписания - до 15.11.2023 и 20.01.2024.

По факту неисполнения ООО «Шахта Сибирская» предписания от 09.06.2023, главным консультантом главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса составлен протокол от 02.02.2024 №05-14-22-06 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола по факту неисполнения предписания допускается без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом при наличии достаточных сведений, позволяющих сделать обоснованный вывод о таком неисполнении. Указанный вывод согласуется правовой позицией Минэкономразвития России, изложенной в протоколе совещания от 25.07.2023 №28-Д24.

Протокол составлен в пределах компетенции административного органа и должностного лица.

О времени и месте составления протокола общество было извещено уведомлением от 23.01.2024 (на уведомлении имеется входящая отметка ООО «Шахта Сибирская» с проставлением даты – 24.01.2024). При составлении протокола присутствовал директор по капитальному строительству ООО «Шахта Сибирская» ФИО4 по доверенности от 10.01.2024 № ШС24/24.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения ООО «Шахта Сибирская» предписания №05-14-22-01 от 09.06.2023 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, и обществом документально не опровергнут.

С учётом требований, изложенных в предписании №05-14-22-01, период времени с 09.06.2023 до 20.01.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Шахта Сибирская» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с п.п. 18, 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Доказательства наличия исключительных обстоятельств, при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в деле отсутствуют.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

ООО «Шахта Сибирская» не относится к числу субъектов, административное наказание для которых назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, лицами, участвующими в деле, не указаны и судом не установлены.

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «Шахта Сибирская» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи - 50000 руб.

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Шахта Сибирская" (652560, Кемеровская область - Кузбасс, Полысаево город, Красногорский поселок, ФИО5 переулок, 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу, г. Кемерово; БИК: 013207212; ОКТМО 32701000,

КБК: 498 1 16 01191 01 0005 140

Код УИН: 49842052402250000113

Назначение платежа: «Наименование дохода; дата, № постановления».



Судья Ю.Ю. Кормилина