Решение от 8 декабря 2022 г. по делу № А07-18753/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18753/2022
г. Уфа
8 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 ноября 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 8 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ГКУ РБ «Республиканский центр торгов» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Гемера» (450047, Республика Башкортостан, Уфа Город, ФИО2 Улица, Дом 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.02.2018, ИНН: <***>, КПП: 027401001); ООО «МедОптСервис» (450071, Республика Башкортостан, Уфа Город, Лесной Проезд, Дом 6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2019, ИНН: <***>, КПП: 027601001).

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность №29 от 27.12.2021года, диплом;

от ответчика - ФИО4, доверенность от 80.01.2022года, диплом.

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.


ГКУ РБ «Республиканский центр торгов» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительными решения № ТО002/06/106-851/2022 от 13.05.2022 и предписания № ТО002/06/106-851/2022 от 13.05.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора привлечены ООО «Гемера», ООО «МедОптСервис».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение и предписание законными и обоснованными.

ООО «МедОптСервис» и ООО «Гемера» отношения к заявленным требованиям не выразили.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ООО «МедОптСервис» Республики Башкортостан (вх. 6499) от 04.05.2022 года на действия Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки № 0801500001122000406 «Поставка анализатора иммуноферментный (ИФА) ИВД, автоматический для объекта «Строительство поликлиники ГБУЗ Городская больница № 9 ГО г.Уфа в микрорайоне «Затон» (национальный проект «Здравоохранение»).

По мнению заявителя, при проведении закупки был нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), выразившийся в признании победителя ООО «Гемера» не в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вынесено решение № ТО002/06/106-851/2022 от 13.05.2022 года, которым жалоба признана необоснованной. Вместе с тем, в действиях Заказчика было установлено нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Управлением также выдано предписание от 13.05.2022 № ТО002/06/106-851/2022, согласно которому предписано:

«1. Аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» отменить Протоколы, составленные в ходе проведения 0801500001122000406.

2.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункт 1 данного предписания и отменить протоколы аукциона.

3.Заказчику внести изменения в соответствии с решением № Т0002/06/106-851/2022 и Законом о контрактной системе.

4.Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания.

5.Заказчику, комиссии и оператору электронной торговой площадки продолжить процедуру в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным решением и предписанием, заявитель Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В соответствии с п. 1.5 Порядка взаимодействия Государственного комитета Республики Башкортостан по конкурентной политике и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от 17.06.2020 № 363 (далее Порядок), Уполномоченное учреждение осуществляют определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков на основании представленной ими информации о потребностях в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение и оказание которых требуется заключить государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, государственного унитарного предприятия (далее - заявка на закупку).

Как следует из материалов дела, Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан «Республиканский центр торгов» (далее — ГКУ РБ РЦТ) опубликовал на официальном сайте http://zakupki.gov.ru извещение электронного аукциона № 0801500001122000406: «Поставка анализатора иммуноферментный (ИФА) ИВД, автоматический для объекта «Строительство поликлиники ГБУЗ Городская больница № 9 ГО г.Уфа в микрорайоне «Затон» (национальный проект «Здравоохранение»)». Заказчиком по данному электронному аукциону является Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республика Башкортостан.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28 апреля 2022 года победителем признан участник под № 3.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее — У ФАС по РБ) поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «МедОптСервис» на действия аукционной комиссии.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РБ вынесено решение № Т0002/06/106-851/2022 от 13 мая 2022 года, жалоба ООО «МедОптСервис» признана необоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, выдано предписание об устранении допущенных нарушений.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с данной частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, которыми устанавливаются дополнительные ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет (часть 4 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Согласно разделу «Описание объекта закупки» предметом закупки является анализатор иммуноферментный (ИФА) ИВД, автоматический (код КТРУ 26.51.53.141-00000027).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 года № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 года № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень).

В утвержденном Постановлением № 878 Перечне отсутствует указание на код ОКПД2 - 26.51.53.141, к которому относится код КТРУ 26.51.53.141-00000027, что антимонопольным органом не отрицается.

Согласно буквальному толкованию пункта 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления № 878 обоснование невозможности соблюдения ограничений подлежит публикации в случае невозможности Заказчиком установить ограничения по национальному режиму, когда такие ограничения подлежат установлению.

В рассматриваемом случае, ввиду отсутствия кода ОКПД2 в Перечне ограничения в соответствии с Постановлением № 878, установлению не подлежат, следовательно, на обоснование невозможности применения ограничений в данном случае не указывается, поскольку является отрицательным фактом.

Следовательно, Заказчиком правомерно не установлено требование о применении ограничений, предусмотренных Постановление № 878. Доводы ответчика на необходимость указания отсутствия таких ограничений не основаны на фактических обстоятельствах и нормативного обоснования не имеют.

Также, как указывает заявитель, правомерность действий Заказчика в том числе подтверждена решением УФАС по РБ от 29 апреля 2022 года № Т0002/06/105-826/2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения требований ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, они подлежат признанию незаконными и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ГКУ РБ «Республиканский центр торгов» (ИНН <***>) требования удовлетворить.

Признать недействительными, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>), решение №ТО002/06/106-851/2022 от 13.05.2022 года и предписание № № ТО002/06/106-851/2022 от 13.05.2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


СудьяК.В. Валеев