Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А42-10239/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                         Дело № А42-10239/2017

01.06.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.05.2018

Решение в полном объеме изготовлено 01.06.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карелприродресурс» (ул. Варламова, (Голиковка р-н), д. 72, г. Петрозаводск, Республика Карелия; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и <...>, <...>, г. Петрозаводск, Республика Карелия; ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (пер. Никольский, д. 9, г. Москва; ОГРН <***>,                          ИНН <***>), о признании незаконным бездействия,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от Территориального управления: представителя по доверенности                    ФИО3,

от Росимущества: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карелприродресурс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – Территориальное управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:07:000000036, и предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка, об обязании Территориального управления в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу принять и выдать заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Определением суда от 26.03.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи                             49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) уточнила заявленные требования и просила признать незаконным бездействие Росимущества, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:07:000000036, и предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка, обязать Территориальное управление в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу принять и выдать заявителю решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

В судебном заседании представитель Общества доводы заявления поддержала, представитель Территориального управления, Росимущества разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд признает заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу выдана лицензия от 14.08.2013 серия ПТЗ номер 80136, вид лицензии ТР, на право пользования недрами, с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча габбродиоритов на участке недр «Северо-Западный участок Ранта-Мяки» с целью производства щебня. Срок окончания действия лицензии – 15.08.2025. Согласно горноотводному акту от 18.10.2013 площадь проекции горного отвода составляет 53,35 га.

31.08.2017 Общество обратилось в Территориальное управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 10:07:000000036 и согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду (земельный участок площадью 359 354 кв.м (испрашиваемый в аренду земельный участок 35,94 га) часть горного отвода и входит в состав земельного участка с кадастровым номером 10:07:000000036 площадью 737 020,00 кв.м, собственником которого является Российская Федерация).

Территориальное управление письмом от 08.09.2017 № 3203 уведомило Общество о рассмотрении обращения и направлении заявления от 31.08.2017 в Росимущество для принятия решения об утверждении схемы земельного участка и предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Поскольку в установленный срок ответ на заявление Общества не поступил, Общество обратилось в арбитражный суд с требованием (уточненным) о признании незаконным бездействия Росимущества с возложением на Территориальное управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» заявитель, имеющий лицензию на пользование недрами, является пользователем недр.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с частью 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 5.35 (1) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 4 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, указано, что территориальный орган Росимущества осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Согласно пункту 4.2.23 данного Типового положения по поручению Росимущества территориальный орган предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Общество имеет лицензию на пользование недрами и является пользователем недр, в установленном земельном законодательством порядке обратилось в Территориальное управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды с приложением схемы расположения земельного участка, в свою очередь уполномоченный орган в нарушение установленного срока не принял решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об отказе в таком согласовании.

При таких обстоятельствах, учитывая указанные нормативные положения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие Росимущества противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя; заявленные Обществом требования являются правомерными и по существу не оспорены ответчиками.

Вопросы внутриведомственного взаимодействия не могут являться препятствием для получения Обществом спорного участка в аренду в заявленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия,                           г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 10:07:0000000:36, и предварительному согласованию предоставления указанного земельного участка в аренду ООО «Карелприродресурс». 

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда в законную силу принять и выдать решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала по адресу: Республика Карелия, г. Сортавала, поселок Кааламо, площадью 359 354 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 10:07:0000000:36, и предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду                                                ООО «Карелприродресурс».

Взыскать с Федерального агентства по управлению государственным имуществом в пользу ООО «Карелприродресурс» 3 000 руб. расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Фокина О. С.