Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А81-5777/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5777/2020
г. Салехард
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления имущества Администрации муниципального образования Шурышкарский район (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об урегулировании разногласий,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущества Администрации муниципального образования Шурышкарский район обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Ямалкоммунэнерго» об урегулировании разногласий, возникших по пунктам 1.7 и 5.3 проекта муниципального контракта теплоснабжения №ШР00ТВШР00000359.

Ответчик в отзыве на иск просил в удовлетворении иска отказать.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» является поставщиком тепловой энергии на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ответчик (поставщик) направил истцу (заказчику) проект муниципального контракта теплоснабжения №ШР00ТВШР00000359, заключаемого в целях обеспечения тепловой энергии муниципального имущества, расположенного по адресу: ЯНАО, <...>.

Не согласившись с редакцией ответчика, истец направил протокол разногласий к муниципальному контракту.

В дальнейшем стороны обменялись протоколами урегулирования разногласий.

Из указанных документов следует, что между сторонами остались неурегулированными разногласия по пунктам 1.7., 5.3. проекта контракта.

Пункт 1.7. проекта контракта в редакции поставщика предусматривает, что: «Ориентировочный годовой объем отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя Заказчика составляет 23,63 Гкал, (Приложение № 1), Фактическая величина теплопотребления за расчетный период определяется в соответствии с разделом 4 настоящего контракта».

Пункт 1.7. проекта контракта в редакции заказчика предусматривает, что: «Годовой объем отпуска тепловой энергии (мощности) и/или теплоносителя Заказчика составляет 23.63 Гкал. (Приложение №1)».

Пункт 5.3. проекта контракта в редакции поставщика устанавливает, что: «Настоящий Контракт финансируется за счет средств местного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Цена настоящего Контракта на 2020 год составляет 502 195 рублей с учетом НДС, при этом стоимость подлежащей оплате тепловой энергии определяется с учетом объемов фактического потребления тепловой энергии Заказчиком в период действия Контракта».

Истец предлагает следующую редакцию пункта 5.3. проекта контракта: «Настоящий Контракт финансируется за счет средств местного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств. Цена настоящего Контракта на 2020 год составляет 502 195 рублей 90 копеек с учетом НДС, при этом стоимость подлежащей оплате тепловой энергии определяется с учетом объемом фактического потребления тепловой энергии Заказчиком в период действия Контракта. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта. Изменение цены Контракта возможно по соглашению сторон в следующих случаях: а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; б) если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара; в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта».

Истец мотивирует правомерность принятия указанных пунктов в своей редакции положениями статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта».

Истец полагает, что указанными нормами в данном случае предписано предусмотреть твердую цену контракта и годовой объем отпуска тепловой энергии.

Кроме того, истец указывает, что данное обстоятельство обусловлено особенностями бюджетного финансирования. В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов определен размер денежных средств на сумму 502 195,90 руб. В соответствии с бюджетной сметой на 2020 финансовый год сумма денежных средств на указанные расходы составляет 622 000 руб.

Ответчик в обоснование своей позиции ссылается на приоритет норм ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Оценивая доводы сторон, суд принимает во внимание следующее.

В силу статьи 445 ГК РФ, возникающие при заключении публичного договора разногласия передаются на рассмотрение суда. В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Согласно статье 173 АПК РФ по спору, возникшему, в частности, при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Договор энергоснабжения относится к публичным договором (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В этой связи были приняты Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), предусматривающие существенные условия договоров в данной сфере.

Вопрос об объеме и порядке определения цены в рассматриваемом договоре теплоснабжения относится к сфере регулирования отношений энергоснабжения.

Согласно статье 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пункта 2 статьи 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Пункты 1.7., 5.3. в редакции истца противоречат положениям статей 539, 540, 541, 544 ГК РФ, Закону о теплоснабжении и не соответствует самой природе отношений в сфере теплоснабжения.

Положения Закона о теплоснабжении носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

По общему правилу в сфере отношений энергоснабжения оплата энергии производится исходя из объемов фактического потребления. Абонент имеет право на произвольное (одностороннее) сокращение (увеличение) количества принимаемого и, следовательно, оплачиваемого им ресурса. Для этого законодательство в сфере теплоснабжения не требует обязательного заключения дополнительного соглашения. Абонент не может знать, какое окончательное количество энергии будет фактически потреблено в определенном расчетном периоде. По договору теплоснабжения абонент вправе потреблять энергию, по сути, в любом необходимом ему количестве и в силу положений статьи 544 ГК РФ обязан оплатить фактически потребленное количество энергии.

При изложении спорных условий необходимо учитывать непрерывность цикла передачи тепловой энергии независимо от размера лимитов, доведенных до получателя бюджетных средств, а также необходимо принимать во внимание, что цена на тепловую энергию, поставляемую по договорам теплоснабжения, на каждый расчетный период определяется в порядке, установленном федеральными законами.

Корректировка ориентировочных объемов может быть произведена как в рамках действующего контракта, так и посредством заключения нового контракта после исчерпания выделенных по данному контракту лимитов, что не нарушает права ни одной из сторон. При этом суд учитывает, что при фактическом потреблении ресурса отсутствие заключенного договора не освобождает потребителя от оплаты полученного ресурса, данные фактические отношения также рассматриваются и регулируются как договорные.

Суд полагает, что позиция ответчика по спорным условиям соответствует специальному законодательству и подлежит принятию при разрешении спора.

Поскольку при урегулировании возникших разногласий суд признал правомерной позицию ответчика, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении муниципального контракта теплоснабжения № ШР00ТВШР00000359, приняв:

- пункт 1.7 контракта в редакции поставщика по протоколу урегулирования разногласий;

- пункт 5.3 контракта в редакции поставщика по протоколу урегулирования разногласий.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

О.В. Курекова