Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А40-253529/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-253529/23-94-2059
г. Москва
06 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГАУ «КВЦ «Патриот» (143070, Московская область, Одинцовский городской округ, г. Кубинка, территория парка Патриот, строение 2)

к заинтересованному лицу – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, <...>)

третье лицо - ООО «Триумф» (142600, <...>)

об оспаривании решения Комиссии Московского областного Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров по делу № 050/07/223-39775/2023 от 25.10.2023г.;

предписания по делу № 050/07/223-39775/2023 от 25.10.2023 г.


при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 доверенность от 01.12.2022 г., ФИО3 доверенность от 05.12.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 24.04.2023 г.

от третьего лица: ФИО5 доверенность от 20.11.2023 г.



УСТАНОВИЛ:

ФГАУ «КВЦ «Патриот» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Комиссии Московского областного Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров по делу № 050/07/223-39775/2023 от 25.10.2023г., предписания по делу № 050/07/223-39775/2023 от 25.10.2023 г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения требований возражал.

Судебное заседание проводится в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.10.2023 г. федеральным государственным автономным учреждением «Конгрессно-выставочный центр «Патриот» (далее - ФГАУ «КВЦ «Патриот», Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в электронной форме опубликовано извещение и документация о проведении открытого конкурса в электронной форме для субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объектов ФГАУ «КВЦ «Патриот» (№ извещения 32312837829).

18.10.2023 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Московское областное УФАС России) Обществом с ограниченной ответственностью «Триумф» (далее - ООО «Триумф») подана жалоба на действия (бездействия) Заказчика, со ссылкой на допущенные нарушения Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). В своей жалобе ООО «Триумф» среди прочего указывало на то, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при оказании услуг, а также ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе.

25.10.2023 г. Комиссией Московского областного У ФАС России (далее -Комиссия) по делу № 050/07/223-39775/2023 вынесено решение о признании жалобы ООО «Триумф» частично обоснованной и наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 3 части 10 статьи 4 и пунктах 13,14 части 10 статьи 4 Закона о закупках. По мнению Комиссии требования, установленные Заказчиком в конкурсной документации, помимо конкретных показателей товаров, содержат требования к показателям компонентного состава, сведения о химическом составе, а также сведения о результатах испытаний товаров. Кроме того, Комиссия считает, что установленный в конкурсной документации порядок оценки заявок участников приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд основывается на следующем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Заказчиком в Приложении № 2 к Техническому заданию установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

«Предельное отклонение по среднему наружному диаметру трубы в сторону увеличения», «Толщина внутреннего соэкструзионного слоя трубы», «Номинальное переменное напряжение между каждой из основных токопроводящих жил и землей», «Жгут заполнения внутреннего промежутка между изолированными жилами кабеля», «Шаг резьбы», «Пузыри, трещины, раковины и посторонние включения на поверхности муфты», «Трещины, дыры, разрывы, пузыри, складки в материале», «Внешний вид пленки после высыхания».

Требования к содержанию заявки, инструкция, содержащаяся в Закупочной документации, устанавливают требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в закупке помимо конкретных показателей товаров, конкретные показатели компонентного состава, сведения о химическом составе таких товаров, а также необходимость предоставить сведения о результатах испытаний таких товаров.

Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о закупках не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар для представления подробных сведений о компонентном составе, результате испытаний, а также результатов использования таких товаров.

Согласно статье 456 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и тому подобное), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать на момент подачи заявки, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы (сертификат/декларация соответствия, паспорт качества, технические условия и так далее), а также документы, подтверждающие результат испытания соответствующих товаров (протоколы испытаний, заключения, подтверждающие свойства товара и так далее).

Требование о представлении участниками закупки до даты подведения итогов закупки названных документов, обременяет участника закупки в целях участия в закупке и подаче своей заявки на участие в закупке заблаговременно произвести/приобрести указанную в технической части продукцию.

В отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении сертификатов соответствия возможность участников закупки подать заявку на участие в закупке в соответствии с указанными требованиями закупочной документации всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.

Аналогичные выводы отражены в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 29.12.2021 по делу № А40-233785/2020.

Отсутствие у участника закупки данных сведений в составе заявки не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам процедуры.

Объективное обоснование установления указанного требования Заказчиком не приведено. Вместе с тем, участник закупки, подав заявку, берет на себя весь объем обязательств по своевременному оказанию услуг в соответствии с условиями документации и договора, также, подписывая договор с Заказчиком, второй раз подтверждает свои обязательства, кроме того обеспечивает выполнение обязательств по договору перед Заказчиком путем представления обеспечения исполнения контракта, в связи с чем требование дополнительного подтверждения возможности исполнить взятые на себя обязательства, как путем представления результатов испытаний и инструкций являются излишними и ограничивают количество участников закупки.

Действия Заказчика нарушают пункт 3 часть 10 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Заказчиком в рамках критерия «Качественные характеристики объекта закупки» установлено, в том числе следующее:

«Для оценки заявок по показателю оценки «Качественные характеристики объекта закупки» применяется детализирующий показатель характеристика № 1 (выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ), установлен перечень свойств, подлежащих оценке:

- наличие предложения участника закупки в отношении организационно-технических мероприятий, применяемых в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 1);

- наличие предложения участника закупки в отношении обеспечения надлежащей технологии управления системой качества (свойство 2);

- наличие предложения участника закупки в отношении технологии управления рисками (свойство 3);

- наличие предложения участника закупки в отношении контроля качества выполнения работ (оказания услуг), применяемого в целях выполнения работ (оказания услуг) (свойство 4).

В рамках свойства 1 указывается комплекс мер, организационные, технические и технологические решения, методы достижения необходимого результата с указанием, в том числе, последовательности операций, режима работы, срока выполнения работ (оказания услуг) в отношении соответствующего вида выполнения работ (оказания услуг), мероприятия по соблюдению пожарной безопасности, мероприятия по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда: предупреждение и профилактика опасностей и минимизация повреждения здоровья работников) во исполнение требований действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках свойства 2 указываются действия (комплекс мер), включающие в себя, в том числе: основные функции управления системой качества; сведения о лицах ответственных за обеспечение охраны труда, в том числе, перечень обязанностей, возлагаемых на указанных лиц; основные направления в области охраны труда в организации; обязательства для достижения целей в области охраны труда; инструкции по охране труда с указанием общих требований охраны труда, требований охраны труда до начала работы, охраны труда во время работы, охраны труда после окончания работы; сведения о лицах, уполномоченных совершать проверку объектов. В рамках свойства 3 указываются комплекс правил, мероприятий по идентификации, оценке рисков, реагированию на риски, а также мониторингу и контролю их уровня, включающие в себя в том числе, сведения о периодичности и задействованных лицах по выявлению и анализу рисков, а также о результатах, к которым приводит анализ выявленных рисков; информацию о дальнейшей проработке выявленных рисков (расстановка по степени их приоритета и вероятности возникновения); информацию об оценке потенциального влияния идентифицированных рисков на общие показатели.

В рамках свойства 4 указываются действия (комплекс мер), включающие в себя методы, направленные на контроль качества результата выполненных работ (оказанных услуг), методы по внутреннему контролю за состоянием уровня безопасности на объекте, методы, направленные на контроль качества выполнения работ (оказания услуг), методы контроля за устранением недостатков при выполнении работ (оказании услуг), указанных заказчиком, методы контроля за действиями непосредственных исполнителей (подрядчиков)».

При том, что Заказчик установил требование о предоставлении сложного и объемного описания, подготовка которого требует значительных временных затрат, оценка по указанному критерию носит полностью субъективный характер.

Шкала оценки имеет два показателя: «участник представил» и «участник не представил». При этом порядок проверки оценки указанной информации не установлен. Следовательно, Заказчик может безосновательно признать предложение любого участника несоответствующим.

Предметом закупки является оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию объектов ФГАУ «КВЦ «Патриот».

Согласно пункту 4.1. Технического задания требования, предъявляемые к безопасности работ (услуг) При оказании услуг по техническому обслуживанию Исполнитель обеспечивает:

- Соблюдение правил техники безопасности;

- Соблюдение правил пожарной безопасности;

- Соблюдение требований производственных инструкций;

- Соблюдение правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП);

- Обеспечение безопасности жизни, здоровья и сохранности имущества Заказчика.

Пунктом 4.3.1 Технического задания установлено, что при оказании услуг по техническому обслуживанию Исполнитель обеспечивает проведение мероприятий по охране труда, в том числе утверждение Положений по охране труда, проведение первичного, вводного, повторного, внепланового и целевого инструктажей специалистов ИТР и обслуживающего персонала.

В соответствии с пунктами 7.1, 7.2 технического задания Исполнитель должен гарантировать надлежащее качество оказания услуг при исполнении Договора, Исполнитель несет ответственность за соблюдение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, обязательным условие исполнения обязательств по договору является соблюдение обеспечения надлежащей технологии охраны труда и соблюдению пожарной безопасности, а также контроля качества выполнения работ (оказания услуг).

Действия Заказчика в части установления показателя «Качественные характеристики объекта закупки» приводят к необоснованному ограничению количества участников закупки и не позволяют выявить лучшее предложение об исполнении договора, в связи с тем, что соблюдение обеспечения надлежащей технологии охраны труда и соблюдению пожарной безопасности, а также контроля качества выполнения работ (оказания услуг) является обязательным условием выполнения работ (оказания услуг) в силу действующего законодательства.

Кроме того, участники закупки на стадии подачи заявки могут не обладать информацией о лицах, которые впоследствии будут уполномочены совершать проверку объектов, а также о мероприятиях которые будут проводится по соблюдению пожарной безопасности, исполнитель на стадии исполнения договора вправе изменять специалистов и перечень мероприятий по охране труда (правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, а также мероприятия, основанные на принципах обеспечения безопасности труда): направленные на предупреждение и профилактику опасностей и минимизация повреждения здоровья работников для достижения целей заключения договора.

Представитель заявителя не представил документы и сведения, однозначно свидетельствующие об обратном.

При таких данных суд признает выводы антимонопольного органа обоснованными и соответствующими представленным в дело доказательствам.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и законодательства о закупках и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления и не свидетельствуют о возможности восстановления предположительно нарушенных прав заявителя.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.О. Харламов