Решение от 3 ноября 2017 г. по делу № А83-5742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-5742/2017
03 ноября 2017 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению:

Муниципального унитарного предприятия Ленинского района РК "Управление ЖКХ"

к Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора – Ленинского районного совета Республики Крым, Администрации Ленинского района Республики Крым,

об оспаривании действий,

при участии сторон:

от Муниципального унитарного предприятия Ленинского района РК "Управление ЖКХ" – ФИО2 дов. от 01.01.17, ФИО3 дов. от 19.06.17,

от Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым – ФИО4 дов. от 01.06.17, ФИО5,

от Ленинского районного совета Республики Крым - не явился (извещался надлежащим образом),

от Администрации Ленинского района Республики Крым – ФИО6 дов. от 26.10.17,



УСТАНОВИЛ:

12.05.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Муниципального унитарного предприятия Ленинского района РК "Управление ЖКХ" к Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым об оспаривании действий по проведению контрольного мероприятия в отношении заявителя.

Определением от 16.05.2017 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

В судебном заседании от 14.09.2017 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя наставал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В рамках реализации полномочий, установленных ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ и в соответствии с п. 2.5 плана работы на 2017 год, обращением главы муниципального образования Ленинский район ФИО7 от 21.11.2016 №959/02-07, Контрольно-счетная палата Ленинского района Республики Крым приступила к проведению контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2015- 2016 год и 1 квартал 2017 года» в отношении МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ».

03.05.2017 заявителю направлено уведомление №168 о проведении контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности за период 2015- 2016 год и 1 квартал 2017 года» в отношении МУП Ленинского района Республики Крым «Управление ЖКХ».

Не согласившись с указанными действиями заинтересованного лица, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Так, оспаривая действия заинтересованного лица, заявитель указывает на нарушение последним требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения ответчика, пояснения третьего лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает данное заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 47 Устава муниципального образования Ленинский район Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 11Л 1.2014г. №31-3/1 (с изменениями и дополнениями), ст. 1, п. 1 ст.8 Положения о Контрольно-счетной палате Ленинского района Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 09.12.2014 №53-5/1 (в новой редакции) (далее - Положение о КСП Ленинского района), КСП Ленинского района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Ленинским районным советом Республики Крым и ему подотчетна. КСП Ленинского района обладает организационной и функциональной независимостью, и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетная палата является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица.

КСП Ленинского района осуществляет следующие полномочия: контроль за исполнением бюджета района; экспертиза проекта бюджета района; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета района; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью, эффективностью и экономностью использования средств бюджета района, а также средств, получаемых бюджетом района из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности района, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими району; оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджета района, а также 51 оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджета района и имущества, находящегося в собственности района; финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств района, а также муниципальных программ; анализ бюджетного процесса в районе и подготовка предложений направленных на его совершенствование; подготовка информации о ходе исполнения бюджета района, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятие и представление такой информации в Ленинский районный совет и главе района; контроль за законностью, результативностью (эффективностью экономностью) использования средств бюджета района, поступивших в бюджет поселений, входящих в состав района; осуществление полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав района, в соответствии с соглашениями, заключенными представительным органом района с представительными органами поседений; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Крым, Уставом и иными нормативными правовыми актами Ленинского районного совета Республики Крым.

В соответствии с п. 6 ст. 47 Устава - порядок организации и деятельности КСП Ленинского района в части, не урегулированной настоящим Уставом, устанавливается в соответствии с федеральным законодательством, принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Крым, а также утвержденным Ленинским районным советом Республики Крым Положением о Контрольно- счетной палате района.

В соответствии с п. 2 ст. 8 и ст. 9 Положения о КСП Ленинского района - внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольносчетной палатой: в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий муниципального образования Ленинский район, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования Ленинский район; в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей распорядителей) и получателей средств местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств местного бюджета (ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 6- ФЗ).

Формы осуществления КСП Ленинского района внешнего муниципального финансового контроля:

- Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется КСП Ленинского района в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

- При проведении контрольного мероприятия КСП Ленинского района составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) КСП Ленинского района составляется отчет.

- При проведении экспертно-аналитического мероприятия КСП Ленинского района составляются отчет или заключение.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом № 6-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 38 Федерального закона № 131-ФЗ).

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Частью 2 ст. 2 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно положениям ч. 2, 4, 8 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

В силу ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе контроль за исполнением местного бюджета; контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; а также иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. При этом при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) контролю органами внешнего государственного (муниципального) контроля, в том числе проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (ч. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Объектом контроля являются органы местного самоуправления и муниципальные органы, муниципальные учреждения и унитарные предприятия соответствующего муниципального образования, а также иные организации, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования (ч.4 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

Согласно ст.12 Федерального закона №6-ФЗ контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно.

Так, как следует из материалов дела, Приказом №19 от 29.12.2016 утвержден план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района РК на 2017 год.

Приказом №2 от 03.04.2017 внесены изменения в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района РК на 2017 год. Пункт 2.5 изложен в следующей редакции: Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП Ленинского района РК "Управление ЖКХ" в 2015, 2016 годах и текущем периоде 2017 года, 2 квартал.

Таким образом, срок проведения проверки был изменен в соответствии с положениями действующего законодательства.

Относительно доводов заявителя о недостоверности информации, изложенной в п. 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района на 2017 год, в части наименовании юридического лица, в отношении которого планируется проведение проверки, и сроков проведения проверки, судом установлено следующее.

Так, как следует из материалов дела, в план работы на 2017 год, согласно обращению Главы муниципального образования Ленинский район Республики Крым ФИО7 от 21.11.2016 №959/02-07, первоначально включен объект «МУП «Управление ЖКХ Ленинского района».

При утверждении плана работы на 2017 год у Контрольно-счетной палаты Ленинского района, в связи с отсутствием информации об учреждении юридического лица и о деятельности предприятия в открытом публичном доступе, отсутствовала возможность уточнения наименования юридического лица.

В план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района на 2017 год, Приказом контрольно-счетной палаты №2 от 03.05.2017 «О внесении изменений в план работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района Республики Крым на 2017 год», внесены изменения, в связи с необходимостью уточнения сведений об объекте контроля, сроков проведения проверки и состава проверяющих.

Пунктом 2.5 плана работы Контрольно-счетной палаты Ленинского района на 2017 год (с изменениями) предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП Ленинского района РК «Управление ЖКХ» за период 2015-2016 г. и 1 квартал 2017 года» во 2 квартале 2017 года.

В связи с внесенными изменениями в адрес предприятия, на замену ранее отправленного, направлено письмо уведомление с приложением программы проведения контрольного мероприятия, о чем свидетельствует подпись в получении данного письма с формулировкой «получено на замену вх. №214 от 03.05.2017».

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (ч. 2 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Таким образом, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетными органами не проводятся проверки по оценке соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых им товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом.

Положения Федерального закона № 294-ФЗ не распространяются на бюджетные правоотношения и не могут применяться при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля.

Действующее законодательство не относит к полномочиям контрольносчетных органов разработку административных регламентов, а также мониторинг эффективности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».

Законодательством не предусмотрена и возможность передачи полномочий по внешнему финансовому контролю с регионального на муниципальный уровень, тогда как в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям по осуществлению муниципального контроля относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.

При рассмотрении спорного вопроса по практике применения в деятельности Контрольно-счетной палаты Ленинского района Федерального закона № 294-ФЗ следует учитывать положения ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, согласно которым федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. Нормами Федерального закона № 6-ФЗ определены принципы организации, деятельности и основные полномочия, общие для контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольносчетных органов муниципальных образований. Таким образом, законодателем установлены единые правила регулирования отношений, возникающих при осуществлении государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 38 Федерального Закона № 131-ФЗ - порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07.02.2011 года №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Из выше указанного следует, что положения Федерального закона № 294-ФЗ не распространяются на порядок организации и проведения проверок контрольно-счетными органами, в данном случае Контрольно-счетной палатой Ленинского района Республики Крым, в рамках финансового и финансовобюджетного надзора.

Данный довод Контрольно-счетной палаты Ленинского района также подтверждается разъяснениями Министерства экономического развития РФ, изложенными в письме от 13.09.2010 №294.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, действия заинтересованного лица являются законными, а доводы заявителя - необоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья М.П.Авдеев