Решение от 31 января 2018 г. по делу № А51-31074/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-31074/2017
г. Владивосток
31 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Андросовой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.02.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью "Завод тонколистовых профилей "Центр кровли" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 19.02.2014)

о взыскании финансовых санкций в размере 42 500 руб.

при участии в судебном заседании:

стороны - не явились, извещены,

установил:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (далее - заявитель, фонд) обратилось с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Завод тонколистовых профилей "Центр кровли" (далее – общество) штрафа в сумме 42500 рублей за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела в отсутствие сторон на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле документам.

Управление просит рассмотреть дело в отсутствие его представителей, на заявленных требованиях настаивает, отмечает, что общество неоднократно нарушает срок сдачи отчёта по форме СЗВ-М (исходная).

Заявитель, признавая факт и обстоятельства нарушения требований представления в установленные сроки отчета по форме СЗВ-М, просит уменьшить сумму штрафных санкций до 4 250 рублей, учесть смягчающие вину обстоятельства, в числе которых отсутствие ущерба бюджету, а также отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на момент совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, 11.04.2017 общество представило по телекоммуникационным каналам связи форму СЗВ-М за август 2016 со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице по форме "Сведения о застрахованных лицах" (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Управлением была проведена камеральная проверка представленного расчета, в ходе которой был установлен факт нарушения заявителем срока представления данного расчета - 11.04.2017 вместо 10.09.2016 - установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), о чем составлен акт камеральной проверки от 16.05.2017 №035S18170008386.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонного) от 16.06.2017 №035S19170007642 общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 42 500 рублей из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (85 чел.).

В адрес общества было направлено требование об уплате финансовых санкций № 035S01170143379 от 11.07.2017, с предложением добровольно уплатить финансовые санкции в срок до 01.08.2017.

В связи с тем, что в установленный срок страхователь не исполнил требование заявителя и не уплатил сумму штрафа, страховщик обратился в арбитражный суд в порядке главы 29.1 АПК РФ с заявлением о выдаче судебного приказа.

Приказом Арбитражного суда Приморского края по делу А51-27876/2017 от 28.11.2017 сумма штрафных санкций взыскана с должника.

Определением от 04.12.2017 приказ отменен на основании поступивших от должника возражений в соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ.

Впоследствии после отмены судебного приказа Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд считает, что требование фонда подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" внесены изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 136-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Факт нарушения обществом срока представления расчета по форме СЗВ-М за август 2016 (11.04.2017 вместо - до 10.09.2016) подтверждается материалами дела, в том числе реестром поступивших документов от страхователя, и заявителем не оспаривается. При этом суд учитывает значительный срок просрочки (более 6 месяцев), а также то обстоятельство, что при подаче аналогичных сведений за ноябрь 2016 г. общество также нарушение срока предоставления на 3 дня

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение общества к ответственности.

Таким образом, вывод фонда об обоснованном привлечении общества к ответственности является правомерным.

Ссылки общества в качестве смягчающих вину обстоятельств на отсутствие задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на момент совершения правонарушения судом не принимаются, поскольку из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не следует, что отсутствие задолженности по уплате страховых взносов само по себе является обстоятельством, исключающим или смягчающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ финансовой санкции; своевременная уплата страховых взносов является обязанностью страхователя.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Суд, оценивая по правилам главы 7 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера штрафа.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие негативных последствий деяния, а также конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, до 30 000 рублей.

Произведённое уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершённого правонарушения и его последствиям.

На основании изложенного суд считает справедливым и обоснованным привлечение общества к ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса, суд

р е ш и л :

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Завод тонколистовых профилей "Центр кровли" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.02.2014, место нахождения: 692770, Приморский край, г. Артем, ул. Гагарина, д. 23Б) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Артеме Приморского края (Межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 01.02.2002, место нахождения: 692760, <...>) по банковским реквизитам для перечисления – получатель - УФК по Приморскому краю (ГУ – Отделение ПФР по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254001001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, ОКАТО 05401000000 сумму 30 000 (тридцать тысяч) рублей финансовых санкций (КБК 392 1 16 20010 06 6000 140) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Завод тонколистовых профилей "Центр кровли" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Андросова Е.И.