Решение от 17 января 2023 г. по делу № А79-503/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-503/2022
г. Чебоксары
17 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики

о признании недействительным уведомления № 05/26-8440 от 16.12.2021 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- Министерство финансов Чувашской Республики, Счетная палата Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике,

при участии:

от ООО «Агрофирма им.Мичурина» – директора ФИО2 (приказ от 06.07.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее- Министерство) о признании недействительным уведомления № 05/26-8440 от 16.12.2021.

Уведомлением от 16.12.2021 года Министерство ссылается на то, что в пакете документов имеется несоответствие (расхождение) данных, указанных в справке-расчете, приложенной к заявлению о предоставлении субсидии и в первичных документах, а именно в справке-расчете на получение субсидии на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями, площадь закладки яблоневого сада составляет 28,9 га, при этом в соответствии с нарядами на выполнение работ от 29.10.2020 № 4 и № 5, актом о приемке выполненных работ №5, площадь посадки составляет 29 га в количестве 23100 саженцев, что не соответствует категории сада интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 га). Кроме того, необходимо в течении месяца со дня получения уведомления произвести возврат субсидии 8973483 руб. 63 коп.

Общество считает, что условия предоставления субсидии соблюдены полностью, оснований для возврата не имеется.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Указал, что расчет субсидии произведен верно, посадка саженцев также соответствует площади 28,9 га. Следовательно, в акте о приемке выполненных работ и в нарядах имеется описка, которая устранима.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

16.12.2020 между Минсельхозом Чувашии и ООО «Агрофирма им. Мичурина» было заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг № 05-12/172 (далее - Соглашение).

Субсидия была предоставлена в соответствии с Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (Приложение № 2, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11.02.2020 № 43 «О мерах по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития малых форм хозяйствования» (далее - Правила № 43/2).

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации, в адрес Минсельхоза Чувашии было направлено представление от 03.02.2022 № ПР10/13/10-02, из которого следует, что в представленном ООО «Агрофирма им. Мичурина» для получения субсидий пакете документов имеется несоответствие (расхождение) данных, указанных в справке-расчете, приложенной к заявлению о предоставлении субсидии и в первичных документах, а именно в справке-расчете на получение субсидии на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями площадь закладки яблоневого сада составляет 28,9 га, при этом в соответствии с нарядами на выполнение работ от 29.10.2020 № 4 и № 5 и актом о приемке выполненных работ от 29.10.2020 № 5 площадь посадки составляет 29 га в количестве 23100 саженцев, что не соответствует категории сада интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 га).

16.12.2021 Министерство направило в адрес Общества уведомление № 05/26-8440 о возврате субсидии в размере 8973483 руб. 63 коп.

Не согласившись с указанным уведомлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункт 2.2 Правила № 43/2 субсидии за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются: а) на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями получателям субсидий, имеющим площади закладки и (или) ухода за многолетними насаждениями; б) на раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений получателям субсидий, имеющим площади, занятые выбывшими из эксплуатации многолетними насаждениями.

Согласно пункт 2.4 Правила № 43/2 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: а) достижение получателем субсидии в отчетном финансовом году результата предоставления субсидии в соответствии с заключенным между Минсельхозом Чувашии и получателем субсидии соглашением; б) по направлению, указанному в подпункте "а" пункта 2.2 настоящих Правил: использование посадочного материала сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, а также при условии, что сортовые качества такого посадочного материала соответствуют ГОСТ Р 53135-2008; наличие проекта закладки многолетних насаждений (включая строительство хмелевых шпалер или ликвидацию старых с целью установки новых хмелевых шпалер) с указанием периода ухода за многолетними насаждениями; при закладке многолетних насаждений, если осуществлена закладка многолетних насаждений площадью не менее 1 гектара в год; при уходе за многолетними насаждениями, если на начало текущего финансового года имеется не менее 1 гектара площади многолетних насаждений. При уходе за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями, садами интенсивного типа (не менее 800 деревьев на 1 гектар), хмельниками субсидии предоставляются до вступления в товарное плодоношение, но не более трех лет для садов интенсивного типа. Для хмельников, ягодных кустарниковых насаждений начало периода товарного плодоношения наступает на третий год с момента закладки, для плодовых насаждений - на седьмой год с момента закладки; в) по направлению, указанному в подпункте "б" пункта 2.2 настоящих Правил: если осуществлена раскорчевка не менее 1 гектара площади многолетних насаждений; если имеется проект закладки многолетних насаждений на раскорчеванной площади; г) отсутствие в году, предшествующем году получения субсидии, случаев привлечения к ответственности получателя субсидии за несоблюдение запрета на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Согласно пункт 2.3 Правила № 43/2 обязательными условиями предоставления субсидии являются согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозом Чувашии проверки соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также принятие получателем субсидии обязательств по представлению промежуточной, годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии за год, в котором предоставлена субсидия, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что одним из условий предоставления субсидии было достижение показателя не менее 800 деревьев на 1 гектар площади (пункт 3.2 Соглашения).

В ходе проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации было установлено, что Обществом было высажено 23100 саженцев на площади 29 га, то есть менее 800 деревьев на 1 га.

Согласно пункту 3.1 Правила № 43/2 возврат средств республиканского бюджета Чувашской Республики осуществляется: в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Минсельхозом Чувашии и (или) органами государственного финансового контроля, - в размере всей предоставленной суммы субсидии; в случае нецелевого использования субсидии - в размере суммы нецелевого использования субсидии; в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии - в соответствии с пунктом 2.12 настоящих Правил.

Минсельхоз Чувашии в течение 10 рабочих дней со дня выявления случаев, указанных в абзацах втором - четвертом настоящего пункта, направляет получателю субсидии уведомление о возврате средств субсидий в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение одного месяца со дня уведомления.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что согласно технологической карте по закладке сада из саженцев яблони, сорт «Мелба» в ООО «АФ им. Мичурина» от 04.08.2020 площадь посадки составляет 28,875 га, объем саженцев составляет 23100 шт., что соответствует категории сада интенсивного типа (23100 шт./28,875 га=800шт./га). Документ был выполнен в программе «Microsoft Office Word».

При составлении наряда на выполнение работ от 29.10.2020 № 4 и № 5 и акта о приемке выполненных работ от 29.10.2020, № 5 произошла техническая ошибка, вследствие чего площадь посадки была округлена компьютерной программой «Microsoft Office Excel» до целой части и составила 29 га вместо 28,875 га. В следствии чего и произошли указанные расхождения в документах.

Согласно пункту 2.8 Правила № 43/2 в случае представления недостоверных сведений в справках-расчетах и документах, указанных в абзацах третьем, четвертом, шестом, седьмом пункта 2.7 настоящих Правил, и (или) представления документов, оформленных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики требований, получатель субсидии после устранения выявленных недостатков вправе повторно представить документы в соответствии с настоящими Правилами.

В случае если получатели субсидий соответствуют условиям, предусмотренным пунктом 2.4 настоящих Правил, у получателей субсидий отсутствуют обстоятельства, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2.3 настоящих Правил, представленные документы соответствуют комплекту документов, указанных в абзацах третьем, четвертом, шестом, седьмом пункта 2.7 настоящих Правил, специалист Минсельхоза Чувашии в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока рассмотрения документов составляет сводные справки-реестры по муниципальному округу по формам согласно приложениям N 6, 7 к настоящим Правилам (далее - сводная справка-реестр по муниципальному округу) и представляет их в Минсельхоз Чувашии вместе с подписанными получателями субсидий соглашениями.

Входе рассмотрения настоящего дела заявителем была представлена Схема расположения земельного участка под саженцами (яблони) на кадастровом плане территории 21:17:281001, выполненная кадастровым инженером ФИО3, в соответствии с которой площадь яблоневого сада составляет 288600 кв.м., то есть 28,86 га.

Соответственно 23100 шт./28,86 га=800,4 шт. на 1 га площади, данный показатель соответствует садам интенсивного типа (пункт 2.4 Правил № 43/2, пункт 3.2 Соглашения).

Таким образом, указанное условие предоставления субсидии было полностью соблюдено заявителем.

Из указанных обстоятельства следует, что условий для возврата предоставленной суммы субсидии не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что уведомление № 05/26-8440 от 16.12.2021 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд находит требование заявителя о признании недействительным уведомления № 05/26-8440 от 16.12.2021 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины суд по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики №05/26-8440 от 16.12.2021 года, адресованное обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина».

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Мичурина» возмещение расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина