Решение от 17 марта 2022 г. по делу № А28-14454/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14454/2021
г. Киров
17 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2022 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сервиском» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, эт.2, помещ.20А)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 14.10.2021 № 43/3888Ж/21,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Высота» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенность от 10.01.2022,

третьего лица – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сервиском» (далее – заявитель, общество, ООО «Сервиском») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 14.10.2021 №43/3888Ж/21, которым на заявителя возложена обязанность провести комплекс мероприятий, направленных на устранение нарушений требований пунктов 19-23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее – Правила №416), пунктов 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пункта 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), путем передачи обществу с ограниченной ответственностью «Высота» (далее – ООО «Высота», третье лицо) технической документации, предусмотренной подпунктами «б», «в», «в(1)» пункта 24, подпунктами «а», «б», «д(1)», «д(2)», «д(3)» пункта 26 Правил №491, абзацем 9 подпункта 1.5.1, подпунктом 1.5.3 пункта 1.5 Правил №170, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД №4/9). В обоснование заявленного требования общество указывает, что вся техническая документация на многоквартирный дом, имеющаяся у ООО «Сервиском», передана ООО «Высота» по акту приема-передачи документов от 03.09.2021 без замечаний; иной документации у заявителя не имеется. В судебном заседании представитель общества поддерживает заявленное требование.

Инспекция в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему требование общества не признает, просит в его удовлетворении отказать, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным. Инспекция извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «Высота» требования заявителя не признает, считает предписание Инспекции 14.10.2021 № 43/3888Ж/21 законным и обоснованным, в судебном заседании представитель третьего лица просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Инспекции.

Выслушав представителей заявителя и третьего лица, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервиском» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 27.09.2021 по 14.10.2021 на основании приказа заместителя начальника Инспекции от 23.09.2021 №3888/2021 в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем обязательных требований по передаче технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений и электронных кодов доступа к оборудованию, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, а также технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации МКД и управления им.

В ходе проведенной проверки Инспекцией установлено, что управлением МКД №4/9 до 01.09.2021 осуществляло ООО «Сервиском» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2016.

С 01.09.2021 спорный МКД включен в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Высота» в связи с принятием собственниками помещений МКД №4/9 решения о расторжении договора управления с ООО «Сервиском» и выборе в качестве управляющей организации ООО «Высота».

По результатам проведенной проверки Инспекция пришла к выводу, что в нарушение требований части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации общество не передало ООО «Высота» техническую документацию на спорный МКД в полном объеме в срок не позднее 03.09.2021.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 14.10.2021 №43/3888Ж/21, выдано предписание №43/3888Ж/21, которым на заявителя возложена обязанность передать в порядке, предусмотренном Правилами №416, ООО «Высота» техническую документацию в отношении МКД №4/1 в объеме, предусмотренном подпунктами «б», «в», «в(1)» пункта 24, подпунктами «а», «б», «д(1)», «д(2)», «д(3)» пункта 26 Правил №491, абзацем 9 подпункта 1.5.1, подпунктом 1.5.3 пункта 1.5 Правил №170.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 14.10.2021 №43/3888Ж/21, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу названных норм предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Согласно части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Как следует из материалов дела, 01.09.2021 МКД №4/9 включен в реестр лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в список домов, управление которыми осуществляет ООО «Высота».

Таким образом, управление МКД №4/9 с 01.09.2021 осуществляет ООО «Высота».

Подпунктом «а» пункта 4 Правил №416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами №491, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Пунктом 19 Правил №416 предусмотрено, что организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил №416 уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №416, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил №416, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 20 Правил №416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами №491. Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 Правил №416, принять меры к их восстановлению и в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил №416, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом (пункт 21 Правил №416).

Согласно пункту 22 Правил №416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В соответствии с пунктом 23 Правил №416 имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Пунктом 24 Правил №491 определен состав технической документации на многоквартирный дом.

Согласно подпунктам «б», «в», «в(1)» пункта 24 Правил №491 техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра; акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду.

В силу подпунктов «а», «б», «д(1)», «д(2)», «д(3)» пункта 26 Правил №491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включается: копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра; выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом; реестр собственников помещений в многоквартирном доме, ведение которого предусмотрено частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также составленный с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных список лиц, использующих общее имущество на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме); договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.

Абзацем 9 подпункта 1.5.1 пункта 1.5 Правил № 170 предусмотрено, что в состав технической документации длительного хранения входят паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

В состав документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия, входят: сметы, описи работ на текущий и капитальный ремонт; акты технических осмотров; журналы заявок жителей; протоколы измерения сопротивления электросетей; протоколы измерения вентиляции (подпункт 1.5.3 пункта 1.5 Правил № 170).

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, решением Инспекции от 26.08.2021 №1204/21 МКД №4/9 с 01.09.2021 исключен из реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами из перечня МКД, управление которыми осуществляет ООО «Сервиском» и решением от 26.08.2021 №1203/21 включен в реестр домов, управление которыми осуществляет ООО «Высота».

С учетом положений части 1 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации общество обязано было осуществить передачу технической и иной документации на МКД в срок не позднее 03.09.2021.

В Инспекцию представлена копия акта приема-передачи документов от 03.09.02021, согласно которому ООО «Сервиском» нарушены требования, предусмотренные подпунктами «б», «в», «в(1)» пункта 24, подпунктами «а», «б», «д(1)», «д(2)», «д(3)» пункта 26 Правил №491, абзацем 9 подпункта 1.5.1, подпунктом 1.5.3 пункта 1.5 Правил №170, выразившиеся в передаче технической и иной документации на МКД №4/9 не в полном объеме.

Сведения о передаче ООО «Высота» документов, предусмотренных подпунктами «б», «в», «в(1)» пункта 24, подпунктами «а», «б», «д(1)», «д(2)», «д(3)» пункта 26 Правил №491, абзацем 9 подпункта 1.5.1, подпунктом 1.5.3 пункта 1.5 Правил №170 ни в Инспекцию, ни арбитражному суду при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Таким образом, факт передачи обществом технической документации ООО «Высота» не в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы общества, приводимые в обоснование заявленного требования, о том, что у него отсутствовала иная документация, связанная с управлением МКД, кроме той, которая передана ООО «Высота» по акту от 03.09.2021, отклоняются арбитражным судом как необоснованные: отсутствие или утрата документации не может являться основанием для прекращения обязанности по передаче технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким домом документов. В этом случае документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законности, обоснованности и исполнимости. Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания Инспекции от 14.10.2021 №43/3888Ж/21.

В соответствии с частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления общества о признании недействительным предписания Инспекции от 14.10.2021 №43/3888Ж/21 не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Сервиском» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>, эт.2, помещ.20А) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, Россия, <...>) от 14.10.2021 № 43/3888Ж/21 отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу течение месяца со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме).

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Н.В. Агалакова